沿海地區(qū)是上海大都市圈五大戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)之一，規(guī)劃范圍包含上海、寧波、舟山、南通四市沿海的17個(gè)縣（市、區(qū)），陸域總面積約1.84萬(wàn)平方公里。沿海地區(qū)一體化行動(dòng)立足目標(biāo)導(dǎo)向、行動(dòng)導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向，共商都市圈沿海地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)愿景，探索協(xié)同發(fā)展的最佳路徑和行動(dòng)計(jì)劃，明確各個(gè)城市在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)中的責(zé)任。在各領(lǐng)域?qū)＜?、各市政府部門和規(guī)劃技術(shù)單位的分工合作下，本次板塊行動(dòng)旨在打破行政壁壘，理順跨界地區(qū)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同編制、共同認(rèn)定、共同實(shí)施，形成對(duì)未來(lái)發(fā)展的指導(dǎo)性空間框架和共同行動(dòng)綱領(lǐng)。

(資料圖片僅供參考)

01 核心特質(zhì)

特征一：貨通天下的世界港群

沿海地區(qū)擁有世界級(jí)的港口群。上海大都市圈沿海地區(qū)形成了上海港、寧波舟山港、南通港三大港口集群。2022年上海港集裝箱吞吐量4730萬(wàn)標(biāo)箱，連續(xù)3年位居全球第一；寧波舟山港貨物吞吐量12.5億噸，連續(xù)14年位居全球第一。對(duì)比舊金山、紐約、東京、粵港澳等世界級(jí)沿海地區(qū)，不論是港口的貨物吞吐量還是集裝箱吞吐量，都市圈沿海地區(qū)均具有一定優(yōu)勢(shì)。在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局和國(guó)際供應(yīng)鏈擾動(dòng)的背景下，沿海地區(qū)港口群無(wú)疑將承擔(dān)保障我國(guó)供應(yīng)鏈安全、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要使命。

特征二：千島萬(wàn)灘的東海屏障

沿海地區(qū)是我國(guó)東部重要的海洋生態(tài)屏障。不同類型的地理單元和不同強(qiáng)度潮汐洋流的共同作用，孕育了岸、島、灘、灣等多類型的地理要素資源。海岸線總量大。沿海地區(qū)海岸線總長(zhǎng)度5064公里。其中，大陸海岸線1228公里，海島岸線3836公里，深水岸線總長(zhǎng)度569公里。島礁資源良多。沿海地區(qū)海島總數(shù)2719個(gè)，約占全國(guó)總量的25%。灘涂資源豐富。沿海地區(qū)灘涂總面積達(dá)3945平方公里，其中以南通、寧波、上海資源最為豐厚。豐富的海洋地理資源構(gòu)成了完整的海洋生態(tài)系統(tǒng)，具有氣候調(diào)節(jié)、污染物凈化、提供資源能源的生態(tài)功能，具有極高的生態(tài)保護(hù)價(jià)值。

特征三：海洋經(jīng)濟(jì)的核心戰(zhàn)場(chǎng)

沿海地區(qū)也是都市圈海洋產(chǎn)業(yè)的核心戰(zhàn)場(chǎng)。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，總規(guī)模達(dá)到1.8萬(wàn)億，接近全國(guó)總量的20%。依托優(yōu)質(zhì)的岸線條件，沿海地區(qū)集聚了大量的修造船企業(yè)，形成了臨港、外高橋—長(zhǎng)興島、南通長(zhǎng)江口、舟山—寧波、啟東、象山—石浦等六個(gè)重要的船舶海工修造集聚區(qū)。2018年上海、舟山、南通造船完工量1197萬(wàn)載重噸，超過(guò)全國(guó)總量的1/3。石化產(chǎn)業(yè)也是沿海地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，目前沿海及杭州灣地區(qū)石油煉化能力超過(guò)1億噸，接近全國(guó)總量的15%。通過(guò)石油煉化企業(yè)的帶動(dòng)，沿海地區(qū)已經(jīng)形成了化工行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈條。作為沿海地區(qū)，漁業(yè)依然是重要的海洋產(chǎn)業(yè)之一，2018年沿海四市海洋產(chǎn)品捕撈量達(dá)到241萬(wàn)噸，占全國(guó)總量的23.1%。

特征四：自由貿(mào)易的政策高地

沿海地區(qū)匯集了上海、浙江兩大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并且有多項(xiàng)自由貿(mào)易政策的落地實(shí)施。上海自貿(mào)區(qū)是我國(guó)設(shè)立最早、實(shí)力最強(qiáng)的自貿(mào)區(qū)，生產(chǎn)總值和稅收均占全市的四分之一。其中臨港新片區(qū)是最為開(kāi)放的自貿(mào)區(qū)之一，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則；洋山特殊綜合保稅區(qū)是我國(guó)目前開(kāi)放程度最高、改革力度最大的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，被稱為“特中之特”。浙江自貿(mào)區(qū)則重點(diǎn)聚焦油品全產(chǎn)業(yè)鏈、大宗商品中轉(zhuǎn)貿(mào)易、海事服務(wù)等功能。

02 協(xié)同目標(biāo)

面向未來(lái)，上海大都市圈沿海地區(qū)應(yīng)發(fā)揮港口航運(yùn)、海洋資源、海洋經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放政策優(yōu)勢(shì)，加快一體化發(fā)展、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造成為世界級(jí)藍(lán)色海灣地區(qū)，建設(shè)水凈島綠的生態(tài)海岸、海洋經(jīng)濟(jì)的藍(lán)色引擎、鏈接內(nèi)外的東海門戶、藍(lán)色魅力的海洋家園。

03 協(xié)同行動(dòng)

1、共保水凈島綠的生態(tài)海岸

沿海地區(qū)將系統(tǒng)化保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，共建“一帶多廊，四灣多島群”綠色安全格局?！耙粠А奔礊I海生態(tài)帶，保護(hù)沿海生態(tài)岸線，推動(dòng)海岸帶修復(fù)，引導(dǎo)沿海產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化；“多廊”即板塊內(nèi)跨區(qū)域、連山水、連湖海的河流生態(tài)廊道，加強(qiáng)河口生態(tài)修復(fù)，保護(hù)水生生物活動(dòng)、鳥(niǎo)類遷徙的生境空間；“四灣”包括通州灣、杭州灣、象山灣、三門灣，保護(hù)海灣的特色風(fēng)貌，加強(qiáng)藍(lán)色海灣整治工作；“多島群”為以崇明、舟山區(qū)域?yàn)楹诵牡暮u群，加強(qiáng)海島管控、保護(hù)與修復(fù)。

海洋生境保育行動(dòng)。一是整治入海河流污染。協(xié)調(diào)沿海污染工業(yè)布局，合理布局重大石油儲(chǔ)配設(shè)施，制定統(tǒng)一的沿海產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單。二是保護(hù)魚類洄游、產(chǎn)卵、捕食等活動(dòng)的重要場(chǎng)所。保護(hù)5處濱海濕地生境與7處重要海洋生境，保護(hù)天然產(chǎn)卵場(chǎng)、孵化場(chǎng)、索餌場(chǎng)以及魚類洄游路徑。

萬(wàn)里海岸帶修復(fù)行動(dòng)。一是立體化構(gòu)建沿海韌性防災(zāi)體系。自海向陸建立“林帶—濕地—綠道”三級(jí)體系，加強(qiáng)現(xiàn)狀受損灘涂生態(tài)修復(fù)工作，保護(hù)50處濱海濕地，提升生態(tài)調(diào)蓄能力。二是多樣化修復(fù)海岸線。針對(duì)砂礫質(zhì)岸線、淤泥質(zhì)岸線、基巖岸線的不同特點(diǎn)，采用養(yǎng)護(hù)式、保育式、生態(tài)式等修復(fù)方式。

2、共建內(nèi)外鏈接的東海門戶

沿海通道建設(shè)行動(dòng)。謀劃沿海大通道建設(shè)，落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快東海二橋、滬舟甬跨海通道的規(guī)劃和建設(shè)。

南北港口協(xié)同行動(dòng)。積極推動(dòng)港航資源整合，形成合理分工、相互協(xié)作的世界級(jí)港口群。做大做強(qiáng)上海國(guó)際航運(yùn)中心集裝箱樞紐港。寧波—舟山港重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代化綜合性港口建設(shè)。在共同抓好長(zhǎng)江大保護(hù)的前提下，深化滬蘇長(zhǎng)江口港航合作。

海洋特色交通建設(shè)行動(dòng)。一是打造多元化海島水上旅游體系，形成由國(guó)際郵輪母港、海上樞紐型客運(yùn)碼頭、旅游客運(yùn)碼頭等三個(gè)層次構(gòu)成的海島水上旅游交通體系。二是積極發(fā)展功能多樣化的通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，滿足旅游交通和高端商務(wù)需求，兼顧應(yīng)急救援及部分島嶼民生要求，塑造30分鐘空中交通圈。

3、共育海洋經(jīng)濟(jì)的藍(lán)色引擎

海洋產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動(dòng)。圍繞海洋資源，加快電子信息、生物醫(yī)藥、綠色化工、重型裝備和航空航天5大產(chǎn)業(yè)集群提升。重點(diǎn)鞏固生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展海洋生物醫(yī)藥方向。推動(dòng)海洋裝備制造向高端化、智能化發(fā)展。

自貿(mào)聯(lián)動(dòng)協(xié)同行動(dòng)。一是推動(dòng)滬、浙自貿(mào)區(qū)合作，加快開(kāi)發(fā)大洋山，以大洋山為主要空間載體建設(shè)自貿(mào)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)；依托舟山離水小島優(yōu)勢(shì)探索建設(shè)自貿(mào)政策試驗(yàn)島。二是推動(dòng)甬舟合力共建，全面整合寧波、舟山兩地油氣等大宗商品資源，加快建設(shè)以油氣為核心的大宗商品資源配置基地。

海洋創(chuàng)新源頭培育行動(dòng)。一是整合跨區(qū)域創(chuàng)新資源，打造海洋知識(shí)集群，重點(diǎn)培育3-5所位列全球前100的海洋大學(xué)，培育1所國(guó)家級(jí)海洋科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，提高原始創(chuàng)新能力。二是在沿海地區(qū)共同組建5個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，加快區(qū)域海洋創(chuàng)新資源共享流動(dòng)。

4、共塑人文魅力的海洋家園

東海魅力島鏈共營(yíng)行動(dòng)。在旅游精品游線的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮沿海地區(qū)豐富的海島資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃打造海島魅力旅游帶，形成“南通—崇明旅游圈、嵊泗列島旅游圈、舟山群島旅游圈和象山沿海旅游圈”四個(gè)沿海旅游圈，共同打造一條東海魅力島鏈。

濱海綠道共建行動(dòng)。在沿海地區(qū)打造濱海綠道，串聯(lián)濱海旅游資源點(diǎn)，打造區(qū)域骨干綠道。依托多樣化的自然風(fēng)貌與人文資源，形成灘涂生態(tài)觀光、都市濱海生態(tài)、山海徒步觀光及魅力群島觀光四類主題綠道。

04 空間指引

沿海地區(qū)總體格局銜接上海大都市圈的空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“1-2-2-8”的功能體系。依托上海市區(qū)打造1個(gè)頂級(jí)全球城市，集聚全球城市核心功能，提升高端資源配置能力，發(fā)揮引領(lǐng)作用。依托寧波市區(qū)、臨港新片區(qū)打造2個(gè)綜合性全球城市，在各全球功能維度均衡發(fā)力，提升綜合國(guó)際影響力。打造舟山市區(qū)、南通市區(qū)2個(gè)專業(yè)性全球城市，舟山市區(qū)重點(diǎn)拉長(zhǎng)航運(yùn)貿(mào)易長(zhǎng)板，南通市區(qū)重點(diǎn)拉長(zhǎng)智能制造、科技創(chuàng)新功能的長(zhǎng)板，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。打造崇明區(qū)、寧?？h、象山縣、如東縣、啟東市、海安市、岱山縣、嵊泗縣等8個(gè)全球功能支撐性節(jié)點(diǎn)，承接部分全球城市非核心功能外溢，突出本地特色產(chǎn)業(yè)功能。

形成“2+1”的廊道體系。打造兩條區(qū)域主要發(fā)展走廊，分別是沿江沿海發(fā)展主廊道與通蘇嘉甬發(fā)展廊道。鏈接1條次級(jí)發(fā)展走廊，即滬通—滬甬發(fā)展廊道。打造崇啟海和滬舟甬兩個(gè)協(xié)作示范區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 寧波、舟山、南通、上海等城市市志

[2] 寧波、舟山、南通、上海等城市統(tǒng)計(jì)年鑒

總策劃：

熊? ?健 上海大都市圈規(guī)劃研究中心主任；上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書記、副院長(zhǎng)

孫? ?娟 上海大都市圈規(guī)劃研究中心副主任；中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院院長(zhǎng)

屠啟宇 上海大都市圈規(guī)劃研究中心副主任；上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員

本文作者：中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院規(guī)劃三所規(guī)劃師陳海濤、談力，來(lái)自上海大都市圈規(guī)劃，原文標(biāo)題：《【五大空間板塊行動(dòng)】上海大都市圈沿海地區(qū)一體化行動(dòng)》

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