在山東省生態(tài)環(huán)境廳和煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局大力支持指導(dǎo)下，煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局招遠(yuǎn)分局認(rèn)真梳理應(yīng)該提起生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的案例，按照應(yīng)磋盡磋的原則，攻堅(jiān)克難、依法推進(jìn)、勇于探索，擔(dān)當(dāng)作為，共組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償22件，結(jié)案21件，剩余1件正在組織修復(fù);達(dá)成磋商協(xié)議13份，進(jìn)行司法確認(rèn)3件，案值共計(jì)817.0246萬(wàn)元，上繳生態(tài)環(huán)境損害賠償金68.9009萬(wàn)元，其中被市局推薦參評(píng)部里十大磋商典型案例1件。工作中，主要把握以下幾個(gè)原則：

一、主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取政府支持。多次向招遠(yuǎn)市政府專(zhuān)題匯報(bào)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償和賠償資金等相關(guān)情況，對(duì)工作開(kāi)展提出建議，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)批示，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)配合的工作合力，對(duì)其他部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，及時(shí)移交督辦，確保受損的生態(tài)環(huán)境得到賠償和修復(fù)。經(jīng)過(guò)反復(fù)匯報(bào)、協(xié)調(diào)、請(qǐng)示，招遠(yuǎn)市財(cái)政去年先行增設(shè)了生態(tài)環(huán)境損害賠償金的執(zhí)收編碼，各項(xiàng)賠償資金陸續(xù)入賬后統(tǒng)籌用于我市開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)工作。

二、主動(dòng)推進(jìn)，形成工作合力。招遠(yuǎn)分局認(rèn)真梳理應(yīng)該提起生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的案例，對(duì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?2起案例，均已經(jīng)按要求啟動(dòng)。同時(shí)，嚴(yán)格按照生態(tài)損害賠償案件啟動(dòng)程序開(kāi)展調(diào)查、告知、磋商、公示、司法確認(rèn)等程序，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償各項(xiàng)工作。生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議司法確認(rèn)案件，對(duì)于法院也是新生事物，經(jīng)與法院立案庭、行政庭、審判監(jiān)督庭多次對(duì)接，并提供相關(guān)的司法確認(rèn)依據(jù)，最終招遠(yuǎn)市人民法院于2020年底經(jīng)審理依法確認(rèn)我們遞交的2份磋商協(xié)議合法有效，通過(guò)司法確認(rèn)賦予生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行的效力，是煙臺(tái)市首例，也是省內(nèi)首例。涉嫌嚴(yán)重污染環(huán)境案件，招遠(yuǎn)分局主動(dòng)做好與公安、檢察、法院的溝通協(xié)調(diào)和銜接，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的作用和意義。

三、主動(dòng)溝通，增強(qiáng)可操作性。招遠(yuǎn)分局在磋商開(kāi)展之前，通常先進(jìn)行預(yù)磋商，通過(guò)對(duì)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆梢饬x和社會(huì)意義進(jìn)行釋法宣講，打消了賠償義務(wù)人的抵觸情緒，提前對(duì)評(píng)估方式進(jìn)行面對(duì)面研判溝通，提高了賠償義務(wù)人開(kāi)展生態(tài)環(huán)境賠償磋商的積極性、參與性和責(zé)任感。對(duì)于損害事實(shí)清楚、數(shù)額小、義務(wù)人明確的案例，采取簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序，通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家出具評(píng)估意見(jiàn)的形式開(kāi)展評(píng)估修復(fù)，節(jié)約了時(shí)間成本和評(píng)估費(fèi)用，招遠(yuǎn)分局認(rèn)真學(xué)習(xí)部里相關(guān)技術(shù)指南，專(zhuān)家出具的意見(jiàn)都詳細(xì)研讀一遍，每一個(gè)涉及到損害金額的因子都仔細(xì)查看確保符合實(shí)際情況，而不是完全依賴專(zhuān)家意見(jiàn)。被市局推薦參評(píng)部里十大磋商典型案例的案件，就是一起尾礦庫(kù)揚(yáng)塵污染案，通過(guò)簡(jiǎn)易程序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償，達(dá)到了良好的社會(huì)效果。

四、主動(dòng)換位，注重社會(huì)效果。在保證及時(shí)有效修復(fù)受損環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)行換位思考，按照有利于當(dāng)事人的方式實(shí)現(xiàn)有效修復(fù)，敢想敢做全力促成生態(tài)環(huán)境損害工作有效開(kāi)展。同時(shí)將生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰、刑事司法有效銜接，突出一個(gè)“早”字，執(zhí)法大隊(duì)在立案調(diào)查階段就邊執(zhí)法邊普法，法制科同步啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，最終在下達(dá)行政處罰決定之前履行完成生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的案件，按照省廳自由裁量的規(guī)定，予以從輕處罰。刑事案件在法院判決前，主動(dòng)將生態(tài)環(huán)境損害賠償開(kāi)展情況與檢察院、法院進(jìn)行交流，作為量刑的重要參考，也進(jìn)一步提高了賠償義務(wù)人的積極主動(dòng)性，大大提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率。

煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局招遠(yuǎn)分局將繼續(xù)將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作作為以行政手段為主的管理方式的有效補(bǔ)充，凸顯出生態(tài)環(huán)境損害賠償“環(huán)境有價(jià) 損害擔(dān)責(zé)”的意義。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境 環(huán)境保護(hù)