繼續(xù)來關(guān)注“315”特別報道。今年“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日的主題為---“提振消費(fèi)信心”，其中很重要的一個核心是“解決急難愁盼”，推動消費(fèi)提質(zhì)升級。說到消費(fèi)市場中的“急難愁盼”，不得不提“預(yù)付卡”消費(fèi)監(jiān)管的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。近些年，從幾百元的理發(fā)卡、洗車卡，到成千上萬元的健身卡、培訓(xùn)卡、美容卡等，發(fā)卡機(jī)構(gòu)卷款跑路，或是設(shè)門檻限制消費(fèi)的新聞已經(jīng)是屢見不鮮。有人說：“小小一張卡，為難幾十家”，此話的確不無道理。今天，“3.15”特別報道，我們看現(xiàn)狀、看改變、集多方之言，一起探究數(shù)字化視角下預(yù)付卡監(jiān)管的有效之路。

限制消費(fèi)！商家跑路！監(jiān)管成效不盡如人意

眼前這一幕發(fā)生在海南生生國際購物中心內(nèi)，3月初，消費(fèi)者劉女士到商場逛街買衣服，卻被告知她所持的商場充值卡不能購買常見的服飾、鞋包等，只能用來購買補(bǔ)品、酒之類的。而這種情況早從2019年便開始了。

(相關(guān)資料圖)

消費(fèi)者 劉女士：我們也只能無奈，就選擇不需要的商品買了一部分，現(xiàn)在（卡里）還剩下了1700多，1800不到，那現(xiàn)在我們看來看去就沒有我們需要的，沒有我們可選擇的商品。

3年多時間過去，不僅購物卡限制消費(fèi)的情況沒有改變，能購買的品類還只能用充值卡支付50%。

海南生生國際購物中心 客服人員：就目前指定這幾家，（記者：還不是全部能用？）談下來只是這幾家而已，（ 這相當(dāng)于是我的錢這，那不可以買東西那就退錢可以唄？）這個我們也沒有權(quán)限去幫你退，現(xiàn)在只能看領(lǐng)導(dǎo)那邊 。

在2019年至2020年，《直播海南》曾多次報道海南生生國際購物中心的購物卡，消費(fèi)者暫時不能使用也不予退款一事，2020年6月24號，生生國際法定代表人周某奎被?？谑旋埲A區(qū)人民法院列入限制高消費(fèi)名單，?？谑猩虅?wù)局對公司進(jìn)行頂格處罰3萬元。據(jù)工作人員所稱，目前生生國際由海南生生炬美商業(yè)管理有限公司接手運(yùn)營。

海南生生國際購物中心 工作人員：生生百貨那邊管理層已經(jīng)破產(chǎn)。（這里也是生生百貨啊，你接了這個啊，你不能這樣來坑人家，必須要我們買那個補(bǔ)品）

?？谑旋埲A區(qū)商務(wù)局 副局長 陳旭璟：這個市場主體內(nèi)部的法人代表，法人的變換這個是有的，今天就是說看看跟他們講，怎么樣去協(xié)調(diào)一些，把具體的問題看能不能先解決?，F(xiàn)場，商務(wù)部門和市場監(jiān)管部門表示，在對商家進(jìn)行頂格處罰后，換了運(yùn)營公司的生生國際陸續(xù)開放部分商品可以使用購物卡，但仍然有諸多限制，所以消費(fèi)者的投訴也是一直不間斷，而職能部門能做的，只有調(diào)解，并要求商家繼續(xù)擴(kuò)大充值卡使用范圍。

?？谑惺袌霰O(jiān)督管理局龍華分局濱海監(jiān)督管理所 副所長 魯喜君：我們只能是進(jìn)行協(xié)調(diào) ，我們是不能再進(jìn)行重復(fù)處罰的，（記者：對于這么大體量的一個商家來說的話，三萬塊錢其實對它來說九牛一毛，起不到震懾作用吧？）對，但是我們的話所作出的處罰是要根據(jù)法律依據(jù)的，他們已經(jīng)在逐漸地擴(kuò)大購買商品的范圍和種類，我們也會督促商家繼續(xù)把這個問題能夠盡快地加快速度解決。

同樣被處以頂格處罰的還有?？诩覙犯３?。今年1月和2月，我們欄目曾報道了海口家樂福購物卡使用受限一事，超市內(nèi)帶有“福氣心選”標(biāo)簽的商品，均不能使用購物卡結(jié)算，同時，貨品的種類也有所減少，多個貨柜空空如也。記者了解到，今年2月28日，海口市市場監(jiān)管部門對?？诩覙犯Ｏ逻_(dá)了行政處罰決定書，頂格罰款3萬元。前幾天，記者再次前往家樂福超市了解到，經(jīng)過職能部門的多次協(xié)調(diào)，超市的運(yùn)營正在慢慢回到正軌。

?？谑惺袌霰O(jiān)督管理局市場監(jiān)管行政執(zhí)法支隊第四執(zhí)法大隊 工作人員 李尚斌：頂格處罰之后現(xiàn)在也做了一些積極的整改，除開特價機(jī)和高檔名酒之外，基本上是可以使用購物卡消費(fèi)了，而且每名消費(fèi)者每個月限額是一千元，超市也在逐步增加在售商品的品類來滿足消費(fèi)者的購物需求，經(jīng)過不斷優(yōu)化，購物卡的全面使用很快就能恢復(fù)。由此可以看出，對于商家限制消費(fèi)者使用購物卡的行為，職能部門能做的都是頂格處罰3萬元和一次又一次地調(diào)解，一旦商家的運(yùn)營仍存在困難，消費(fèi)者維權(quán)時間就會拉得很長，甚至最終也難完全拿回自身的合法權(quán)益。除了限制消費(fèi)的行為難管、難維權(quán)，商家跑路的更是如此，從海口12345數(shù)據(jù)平臺的統(tǒng)計，2022年全年，針對預(yù)付卡的消費(fèi)投訴有2900多起。

?？谑惺袌霰O(jiān)督管理局消保科 主任 梁朝陽：在這2900多起當(dāng)中，有30%左右是涉及到商家跑路，不能履行預(yù)付卡消費(fèi)的。

紙質(zhì)憑證易篡改取證難 上位法仍存漏洞亟需完善

當(dāng)消費(fèi)者在向相關(guān)部門舉報后，職能部門會將商家列入經(jīng)營異常名錄，而消費(fèi)者得到的答復(fù)大都是建議其走司法程序維權(quán)，但實際上真正進(jìn)入到訴訟階段的案例卻少之又少。

?？谑惺袌霰O(jiān)督管理局市場監(jiān)管行政執(zhí)法支隊第四執(zhí)法大隊 工作人員 李尚斌：消費(fèi)者可能在發(fā)現(xiàn)和取證方面，對我們案件查辦的證據(jù)支持給予的幫助非常有限，所以在我們執(zhí)法查案過程中這是一個難點(diǎn)。

?？谑惺袌霰O(jiān)督管理局龍華分局濱海監(jiān)督管理所 副所長 魯喜君：消費(fèi)者和商家購買預(yù)付卡的時候，最好是能夠?qū)懮蠒娴暮贤?/p>

目前，關(guān)于預(yù)付式消費(fèi)的管理規(guī)定主要依據(jù)國家商務(wù)部出臺的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》（試行），其限定的管理范圍為零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)和居民服務(wù)業(yè)，而且發(fā)卡方必須是企業(yè)法人，但如今實際情況中，除了企業(yè)法人，還有大量的個體經(jīng)營戶也推出了預(yù)付式消費(fèi)活動，監(jiān)管起來存在一定困難。

?？谑惺袌霰O(jiān)督管理局消?？?主任 梁朝陽：出現(xiàn)了一些監(jiān)管上的漏洞，那么這個漏洞是由于法律并不完善，也沒有針對整個行業(yè)出臺一個具體的能夠規(guī)范的法律規(guī)定。

綜上所述，破除預(yù)付卡的監(jiān)管堵點(diǎn)，一方面需要法律的進(jìn)一步完善，另一方面需要證據(jù)鏈的儲存。記者走訪得知，近幾年，消費(fèi)者的信任、信心不斷受挫，這不僅對誠信商家的合法經(jīng)營造成了困難，也不利于市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

海口某健身房 負(fù)責(zé)人：由于預(yù)付費(fèi)模式導(dǎo)致的負(fù)面影響增大，讓很多想健身的客戶沒有了再次踏入健身房的信心，它甚至對這些行業(yè)有點(diǎn)點(diǎn)的失望。

海口某餐飲店 負(fù)責(zé)人：剛開始一段時間我們充值卡還比較穩(wěn)定，一個月2萬-5萬是有的， 但是后來就逐漸減少，加上很多信譽(yù)丟失的店家，甚至一個月都沒有（一個月）對 都沒有，偶爾有充一點(diǎn)，很少很少。

預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管平臺正式上線 試點(diǎn)單位推廣+監(jiān)管初現(xiàn)成效

預(yù)付卡的推出，初衷本是便利支付、促進(jìn)消費(fèi)、繁榮市場，為了讓預(yù)付卡回歸本質(zhì)，提振消費(fèi)信心，海南相關(guān)部門也一直在結(jié)合海南自貿(mào)港的建設(shè)，有針對性地利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信用系統(tǒng)、聯(lián)合治理等手段，完善預(yù)付卡監(jiān)管。2021年1月5日，《海南省實施區(qū)塊鏈應(yīng)用示范揭榜工程方案》發(fā)布，同年4月，海南省工業(yè)和信息化廳牽頭引進(jìn)神州數(shù)碼信息服務(wù)股份有限公司，引入數(shù)字人民幣支付結(jié)算體系等。

海南神州方圓科技有限公司 運(yùn)營總經(jīng)理 朱志華：從去年開始我們研發(fā)了一個基于區(qū)塊鏈和數(shù)字人民幣的預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管和服務(wù)平臺，那這個就分為兩塊，一塊是監(jiān)管平臺是給到政府去使用，由政府對預(yù)付式消費(fèi)的市場生態(tài)進(jìn)行一個動態(tài)的監(jiān)管，另外一個是叫“吾卡”的服務(wù)平臺，就是我們給到商戶和消費(fèi)者的一個服務(wù)平臺，讓他們在我們的平臺上能夠進(jìn)行購卡、消費(fèi)、核銷退卡。

海口市龍華區(qū)商務(wù)局 副局長 陳旭璟：我們政府是希望它以一種市場化的行為去解決這個問題，將監(jiān)管寓于無形當(dāng)中，比如我們的商家和消費(fèi)者他們之間的關(guān)系，契約關(guān)系可以通過數(shù)字化的手段，區(qū)塊鏈的方式去進(jìn)行。

2022年年初，中央網(wǎng)信辦等十七個中央部委聯(lián)合發(fā)布“國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)”名單，海口市入選15個綜合性試點(diǎn)之一。?？谶x定龍華區(qū)作為預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管和服務(wù)平臺---“吾卡”的試點(diǎn)單位，2022年11月，龍華區(qū)人民政府與神州數(shù)碼信息服務(wù)股份有限公司簽署合作協(xié)議。“吾卡”平臺監(jiān)管+服務(wù)功能并駕齊驅(qū)。從去年11月至今近半年時間，“吾卡”平臺累計簽約商戶500余家，服務(wù)15000多名用戶，在平臺上流轉(zhuǎn)的交易額超過500萬元，有效提升到店流量和鎖客量。

監(jiān)管功能：為政府行業(yè)主管部門提供預(yù)付式消費(fèi)全景數(shù)據(jù)，分析預(yù)警預(yù)付消費(fèi)風(fēng)險；提供備案監(jiān)管審批、曝光查詢，維權(quán)處理等通道功能，增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、治理能力。

服務(wù)功能：通過在線交易、規(guī)范制式合同、區(qū)塊鏈存證等保障措施，為消費(fèi)者提供優(yōu)惠推薦、充值購卡/核銷/退卡、會員卡包管理、投訴維權(quán)渠道、消費(fèi)憑證支持等預(yù)付式消費(fèi)的全流程服務(wù)。

?？谀巢惋嫷?負(fù)責(zé)人：對于政府介入的東西，這個卡進(jìn)來以后，我們確實覺得（預(yù)付金額）有所增加，至少人們對這個卡還很信任。

海口某健身房 負(fù)責(zé)人：政府現(xiàn)在推出預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管平臺，我覺得就比較合理，既保障了消費(fèi)者權(quán)益，也讓整個市場的消費(fèi)信心提升了。為了吸引更多誠信商家入駐使用，平臺提供諸多免費(fèi)服務(wù)，比如制作海報、引流營銷等。除了在一定程度上激活預(yù)付式消費(fèi)市場，該平臺引導(dǎo)行業(yè)自律的作用也初現(xiàn)成效。

海南神州方圓科技有限公司 運(yùn)營總經(jīng)理 朱志華：在半年時間有一家跑路，就通過平臺進(jìn)行了退卡退款，另外的十幾家（經(jīng)營不善）的，形成了一種約束力，他自發(fā)地給消費(fèi)者退了卡，現(xiàn)在有憑據(jù)，資金也會受到監(jiān)管，目前試點(diǎn)下來效果還是不錯。

全面融入城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略 規(guī)范預(yù)付消費(fèi)監(jiān)管需盡快立法

目前，龍華區(qū)人民政府正在起草推進(jìn)預(yù)付消費(fèi)試點(diǎn)的工作方案，連同各行業(yè)主管部門共同發(fā)力，將監(jiān)管平臺推廣到各市場主體中。僅從現(xiàn)狀來看，監(jiān)管服務(wù)平臺的入駐商家占市場總量仍然很小，制度仍處于起步階段，下一步，主管部門希望通過立法，將所有經(jīng)營預(yù)付卡的商家納入監(jiān)管范圍，并明確監(jiān)管主體及其監(jiān)管職責(zé)、懲戒的措施等等，營造公平競爭的環(huán)境，實現(xiàn)多方共贏。

?？谑惺袌霰O(jiān)督管理局消?？?主任 梁朝陽：也希望通過各部門和社會的齊力抓管，形成社會共治。

?？谑旋埲A區(qū)商務(wù)局 副局長 陳旭璟：我們下一步也會更加密切地去聯(lián)動市場監(jiān)督管理局來總結(jié)分析，目前開展的現(xiàn)狀，包括難點(diǎn)、瓶頸、下一步的方向，探索我們海南是否可以從上位法上來做一個支撐，來讓整個消費(fèi)市場穩(wěn)定繁榮地發(fā)展。

一張小小的“預(yù)付卡”，能幫助數(shù)千萬中小微企業(yè)或者個體工商戶解決生存問題，促進(jìn)諸多行業(yè)持續(xù)發(fā)展，推動普惠金融、場景保險、服務(wù)信托，以及第三方服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)等精準(zhǔn)匹配，其社會經(jīng)濟(jì)價值巨大。當(dāng)下，預(yù)付卡協(xié)同“監(jiān)管+服務(wù)”，“預(yù)付卡”正從“管不到、管不了、管不好”向“管得到、管得了、管得好”轉(zhuǎn)變，我們也期盼著未來能徹底打通“服務(wù)越強(qiáng)大、監(jiān)管越高效、治理越精準(zhǔn)、市場越活躍”的城市治理邏輯鏈。

編輯：黃露莎

審核：鄭偉、孫殿洋

監(jiān)制：孫帥

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