“可燃有毒氣體部門級(jí)報(bào)警，化工一部裂解AT—1802可燃?xì)怏w超標(biāo)，最新檢測(cè)值為零，請(qǐng)您立刻組織處置！”3月14日凌晨2時(shí)，中國(guó)石油化工股份有限公司廣州分公司（以下簡(jiǎn)稱廣州石化）化工一部經(jīng)理羅楊被一條手機(jī)信息提示音吵醒。他瞬間睡意全無(wú)，立馬起身穿衣趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

羅楊是廣州石化廠區(qū)的重大危險(xiǎn)源源長(zhǎng)，也是廣東省廣州市上百名重大危險(xiǎn)源源長(zhǎng)之一。為有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上破解風(fēng)險(xiǎn)管控難題，廣州市應(yīng)急管理局自2020年8月起實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源源長(zhǎng)責(zé)任制（以下簡(jiǎn)稱源長(zhǎng)制），政企合力推動(dòng)源長(zhǎng)制落實(shí)。

近日，記者走訪該市相關(guān)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，源長(zhǎng)制有效激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解的“責(zé)任田”發(fā)生了明顯變化。

“事后追責(zé)”變“事前履責(zé)”

廣州市是我國(guó)華南地區(qū)重要的化學(xué)品集散地之一，巨大的經(jīng)濟(jì)體量下，隨之而來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)也尤為突出。有數(shù)據(jù)顯示，截至目前，廣州市涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的企業(yè)和單位有54家，重大危險(xiǎn)源多達(dá)137個(gè)。

去年8月，廣州市應(yīng)急管理局印發(fā)《廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源源長(zhǎng)責(zé)任制》，明確將對(duì)源長(zhǎng)制落實(shí)情況進(jìn)行抽查，對(duì)逾期未執(zhí)行或搞形式、走過(guò)場(chǎng)的企業(yè)采取約談、通報(bào)、曝光等措施，對(duì)落實(shí)不力的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。企業(yè)層面明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為重大危險(xiǎn)源源長(zhǎng)，各廠（分部）負(fù)責(zé)人任分源長(zhǎng)，在廣州石化等大型央企實(shí)施“總源長(zhǎng)（主要負(fù)責(zé)人）—片區(qū)源長(zhǎng)（部門負(fù)責(zé)人）—源長(zhǎng)（作業(yè)部負(fù)責(zé)人）—分源長(zhǎng)（裝置負(fù)責(zé)人）”四級(jí)源長(zhǎng)責(zé)任制，層層傳導(dǎo)責(zé)任。政府層面加大對(duì)重大危險(xiǎn)源企業(yè)監(jiān)督服務(wù)力度。

廣州市應(yīng)急管理局危化處處長(zhǎng)陳華康告訴記者，源長(zhǎng)制對(duì)源長(zhǎng)責(zé)任進(jìn)行了明確，對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，“源長(zhǎng)制的一個(gè)基本原則是‘誰(shuí)家孩子誰(shuí)來(lái)抱，誰(shuí)家問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)’，促使企業(yè)從事后追責(zé)變事前主動(dòng)履責(zé)，解決責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控、培訓(xùn)教育、隱患排查、應(yīng)急準(zhǔn)備不到位的問(wèn)題。”

重大危險(xiǎn)源源長(zhǎng)是如何履責(zé)的？回到文章開頭的場(chǎng)景，羅楊在到現(xiàn)場(chǎng)之前，通知現(xiàn)場(chǎng)操作人員和值班管理人員關(guān)注此異常情況并立即進(jìn)行干預(yù)。操作人員穿戴好個(gè)人防護(hù)用品并攜帶便攜式檢測(cè)儀進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)：沒(méi)有可燃?xì)怏w泄漏。值班管理人員也向羅楊確認(rèn)：“是化工區(qū)氣柜區(qū)域顯示可燃?xì)獬瑯?biāo)報(bào)警，班組發(fā)現(xiàn)顯示異常，到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)無(wú)泄漏，可能是之前聯(lián)系儀表技術(shù)人員進(jìn)行校表處理導(dǎo)致的。”

“為何收到可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警短信，檢測(cè)卻顯示沒(méi)有泄漏呢？”雖然得到了值班人員和操作人員的雙重保證，羅楊卻并未就此罷休，還是“刨根問(wèn)底”。

操作人員再次現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后分析：可能是儀表出了問(wèn)題。這一猜想沒(méi)能讓羅楊放心，他要求操作人員繼續(xù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查并跟蹤校驗(yàn)儀表。直到校驗(yàn)完畢，操作人員又在現(xiàn)場(chǎng)持續(xù)監(jiān)控一段時(shí)間確認(rèn)再無(wú)異常后，羅楊才放下心來(lái)。

“安全無(wú)小事。自從當(dāng)上源長(zhǎng)，‘睡不踏實(shí)’就成了常態(tài)。”羅楊說(shuō)，“我是源長(zhǎng)，一旦出問(wèn)題首先找的是我，這就迫使我在重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控上不得不花更多精力、下更多功夫?！闭劶霸撮L(zhǎng)制帶來(lái)的變化，羅楊表示，在實(shí)施源長(zhǎng)制之前，雖然他是部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，但具體工作都是由下面分管安全的工作人員去做。實(shí)施源長(zhǎng)制后，他成了廣州石化重大風(fēng)險(xiǎn)源的源長(zhǎng)，工作不自己做就不放心。

“從面上管”變“從點(diǎn)上管”

大成（廣州）氣體有限公司有2個(gè)重大危險(xiǎn)源，自實(shí)施源長(zhǎng)制后，公司主要負(fù)責(zé)人李昌富對(duì)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重視程度更高了，對(duì)相關(guān)工作的要求也越來(lái)越具體了。

目前，該公司已完成對(duì)重大危險(xiǎn)源區(qū)域的進(jìn)一步辨識(shí)評(píng)估，還邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行污水監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，形成了一套完整的重大安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度?，F(xiàn)在，源長(zhǎng)李昌富帶頭定時(shí)巡查，以保證重大危險(xiǎn)源區(qū)域的周邊環(huán)境、設(shè)施和管理隨時(shí)處于合格狀態(tài)。

他還要求，在重大危險(xiǎn)源區(qū)域及周邊進(jìn)行其他特殊作業(yè)，必須由他本人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、開具作業(yè)票后才能作業(yè)。

廣州市明確了源長(zhǎng)的八大職責(zé)，包括組織開展重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估、備案、核銷，為重大危險(xiǎn)源配備符合安全生產(chǎn)要求的管理和操作人員，定期組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控及隱患排查，建立源長(zhǎng)工作記錄等。該市同時(shí)提出“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一源長(zhǎng)職責(zé)、統(tǒng)一全市重大危險(xiǎn)源公示牌、統(tǒng)一公示牌內(nèi)容和統(tǒng)一公示牌標(biāo)識(shí)。

源長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)，大成（廣州）氣體有限公司安全問(wèn)題的溝通渠道更加順暢。“從企業(yè)管理的角度看，企業(yè)的管理層級(jí)扁平化，提高了重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控的工作效率?！崩畈徽f(shuō)，“原來(lái)重大危險(xiǎn)源的安全管理屬于生產(chǎn)范疇，要先報(bào)到生產(chǎn)部部長(zhǎng)，再轉(zhuǎn)到主要負(fù)責(zé)人，最后才是廠長(zhǎng)。但現(xiàn)在我的名字和聯(lián)系方式寫到了公示牌上，有問(wèn)題一線員工直接就能找到我，處理的速度和效率高了很多。”

在李昌富看來(lái)，實(shí)施源長(zhǎng)制后，重大安全風(fēng)險(xiǎn)的管理方式由“從面上管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬狞c(diǎn)上管”。他表示，以前重大危險(xiǎn)源的管理主要在面上，各級(jí)各部門只要把各自的管理責(zé)任盡到、把各自的工作做到位就可以。實(shí)行源長(zhǎng)制以后，重大危險(xiǎn)源成為管理的重點(diǎn)，必須一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)逐項(xiàng)落實(shí)管理責(zé)任，各級(jí)各部門的管理人員和技術(shù)人員針對(duì)每個(gè)重大危險(xiǎn)源都必須承擔(dān)起自己的責(zé)任。

“重大危險(xiǎn)源往往具有極強(qiáng)的特殊性，需要特殊對(duì)待。”李昌富打了個(gè)比方，“如果某一個(gè)重大危險(xiǎn)源點(diǎn)的液位出現(xiàn)波動(dòng)，源長(zhǎng)可以直接與負(fù)責(zé)這個(gè)源點(diǎn)的儀表工程師溝通，采取維修措施或更換一個(gè)精確度更高的液位計(jì)，無(wú)須再通過(guò)層層審批，拖較長(zhǎng)時(shí)間才能解決問(wèn)題?！?/p>

越來(lái)越多的源長(zhǎng)把重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任扛在肩上、抓在手中。

在此基礎(chǔ)上，廣州市應(yīng)急管理局進(jìn)一步“加碼”，實(shí)施主要負(fù)責(zé)人履職報(bào)告制度，即危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人按照重大危險(xiǎn)源管理職責(zé)進(jìn)行對(duì)標(biāo)檢查，形成履職報(bào)告并向全體員工和應(yīng)急管理部門述職，履職報(bào)告在應(yīng)急管理部門官方網(wǎng)站公示。

“減少損失”變“防控風(fēng)險(xiǎn)”

為保障源長(zhǎng)制落實(shí)不打折扣，廣州市、黃埔區(qū)共投入40億元，整體搬遷廣州石化周邊3個(gè)行政村，解決廣州石化等重大危險(xiǎn)源“城圍化工”的歷史難題。該市還結(jié)合舊城改造、城市更新工程，通過(guò)主動(dòng)退讓、堆山造景等措施留足重大危險(xiǎn)源安全距離，結(jié)合“小散亂”化工企業(yè)治理，引導(dǎo)部分本質(zhì)安全水平低、安全基礎(chǔ)差、管理落后且整改無(wú)望的重大危險(xiǎn)源企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)。

但實(shí)施過(guò)程中，又該如何保障企業(yè)執(zhí)行到位、執(zhí)行方式正確？廣州市明確政府層面加大重大危險(xiǎn)源企業(yè)監(jiān)督服務(wù)力度，其中包括依托專家對(duì)重大危險(xiǎn)源企業(yè)開展“檢查+服務(wù)”指導(dǎo)服務(wù)。

截至目前，該市應(yīng)急管理局已排查整改隱患790項(xiàng)，會(huì)同市消防救援支隊(duì)對(duì)重大危險(xiǎn)源開展三輪聯(lián)合檢查，排查整改隱患440項(xiàng)。

與此同時(shí)，該局加大了對(duì)實(shí)施源長(zhǎng)制企業(yè)的宣傳指導(dǎo)力度。該局邀請(qǐng)當(dāng)?shù)貦z察院檢察官給重大危險(xiǎn)源企業(yè)負(fù)責(zé)人上法治課，講授相關(guān)刑事追責(zé)案例，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)，并在特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)放相應(yīng)的工作指引和警示函、公開信。

自實(shí)施源長(zhǎng)制以來(lái)，廣州市各企業(yè)的安全管理理念發(fā)生了變化——從事后減少損失向事前防控風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，不斷探索從源頭上加強(qiáng)管理。廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，2020年，該市化工領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了不冒煙、不起火、不炸響、無(wú)事故的工作目標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上，廣州市應(yīng)急管理局創(chuàng)新方法手段，精準(zhǔn)科學(xué)施策，進(jìn)一步守住、守牢、守穩(wěn)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全。

今年2月，應(yīng)急管理部出臺(tái)了《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制辦法（試行）》，廣州市應(yīng)急管理局正在對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行研究調(diào)整。自今年起，該市將重點(diǎn)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，從171個(gè)分項(xiàng)對(duì)重大危險(xiǎn)源企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)定，按照“ABCD”由好到差進(jìn)行排序，對(duì)重大危險(xiǎn)源企業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行計(jì)算，風(fēng)險(xiǎn)按照“紅橙黃藍(lán)”由高到低排序，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)固有風(fēng)險(xiǎn)高且落實(shí)主體責(zé)任差的企業(yè)的監(jiān)管。

廣州市還將全面推動(dòng)安全班會(huì)制度、推進(jìn)專家指導(dǎo)服務(wù)，并對(duì)36家重大危險(xiǎn)源單位實(shí)施全覆蓋“雙盲”演練。

“這些配套措施將大大助力源長(zhǎng)制落地見(jiàn)效，有效化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控難題?！标惾A康表示。

關(guān)鍵詞： 廣東 廣州 實(shí)施 重大