●假的真不了，真的假不了。虛假報(bào)告貽害無(wú)窮，將直接導(dǎo)致從源頭防范化解風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)閺脑搭^埋下風(fēng)險(xiǎn)，擾亂政府安全監(jiān)管科學(xué)決策，影響企業(yè)本質(zhì)安全水平，

●阻礙安評(píng)行業(yè)自身發(fā)展。對(duì)社會(huì)而言，安評(píng)造假嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共秩序和公共利益，如若聽(tīng)之任之野蠻生長(zhǎng)，無(wú)異于與“人民至上、生命至上”的宗旨背道而馳。

近日，應(yīng)急管理部黨委書(shū)記黃明主持召開(kāi)部黨委會(huì)議，要求完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深入扎實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。其中明確要求鐵腕治理安評(píng)機(jī)構(gòu)造假問(wèn)題，幫助企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。此項(xiàng)要求直接向安評(píng)機(jī)構(gòu)造假亂象“亮劍”，為那些企圖蒙混過(guò)關(guān)的造假者敲響了警鐘。

安全評(píng)價(jià)的本質(zhì)在于關(guān)口前移、提前預(yù)控，以做到心中有數(shù)、有效防范，然而現(xiàn)實(shí)中卻頻現(xiàn)造假風(fēng)波。細(xì)數(shù)造假形式，大概包括以下幾種：有的造假者善于無(wú)中生有，為了滿足企業(yè)需求，獲得經(jīng)濟(jì)利益，喪失職業(yè)底線，針對(duì)企業(yè)應(yīng)該有而沒(méi)有的安全條件，一律都寫(xiě)成“有”；有的則掩耳盜鈴，只在報(bào)告上呈現(xiàn)對(duì)的、好的，故意隱瞞不符合安全條件的關(guān)鍵問(wèn)題；有的干脆顛倒黑白，將明顯“不符合”規(guī)定的內(nèi)容寫(xiě)成“符合”，以假亂真。雖然造假的手段不同，背后卻暴露出安評(píng)行業(yè)服務(wù)體系混亂、安評(píng)機(jī)構(gòu)管理缺位等問(wèn)題。

近年來(lái)，安評(píng)機(jī)構(gòu)造假問(wèn)題頻現(xiàn)報(bào)端，已不是新聞。天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故涉事企業(yè)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告均存在弄虛作假，第三方機(jī)構(gòu)故意隱瞞涉事企業(yè)不符合安全條件的關(guān)鍵問(wèn)題，作出了?；穫}(cāng)庫(kù)與民居距離符合規(guī)定的判斷。

無(wú)獨(dú)有偶，江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故涉事企業(yè)，無(wú)視國(guó)家環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，刻意瞞報(bào)、違法貯存、違法處置硝化廢料，安全環(huán)保管理混亂，日常檢查弄虛作假，固廢倉(cāng)庫(kù)等工程未批先建，而相關(guān)環(huán)評(píng)、安評(píng)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法違規(guī)，出具虛假失實(shí)評(píng)價(jià)報(bào)告。

深挖造假現(xiàn)象長(zhǎng)期存在的根源，筆者認(rèn)為，主要有以下幾方面原因：第一，從業(yè)人員素質(zhì)較差。有的服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力經(jīng)驗(yàn)不足，假冒專家，走馬觀花敷衍企業(yè)，指出問(wèn)題類似“撓癢癢”或與事實(shí)不符。第二，受利益驅(qū)使故意為之。說(shuō)到底，安全評(píng)價(jià)是一項(xiàng)社會(huì)化、市場(chǎng)化的服務(wù)，安評(píng)機(jī)構(gòu)自身屬于企業(yè)性質(zhì)，合同乙方與甲方關(guān)系曖昧，被評(píng)價(jià)企業(yè)往往以“評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)”“結(jié)論合格”作為合同付款條件，導(dǎo)致安評(píng)機(jī)構(gòu)可能有意忽略一些重大問(wèn)題，出具虛假報(bào)告。第三，過(guò)程監(jiān)管不足。目前，部分地區(qū)安評(píng)報(bào)告審查環(huán)節(jié)由企業(yè)自行主導(dǎo)，政府監(jiān)管部門在關(guān)注服務(wù)結(jié)果的同時(shí)，缺少針對(duì)安評(píng)服務(wù)過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于服務(wù)過(guò)程是否合規(guī)重視不夠，使虛假報(bào)告成為漏網(wǎng)之魚(yú)。第四，部分地方監(jiān)管部門沒(méi)有合理統(tǒng)籌發(fā)展和安全，擔(dān)心報(bào)告不合格拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，對(duì)于失實(shí)的安評(píng)報(bào)告“開(kāi)綠燈”“睜只眼，閉只眼”，沒(méi)有嚴(yán)守安全發(fā)展底線。

然而，假的真不了，真的假不了。

虛假報(bào)告貽害無(wú)窮，將直接導(dǎo)致從源頭防范化解風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)閺脑搭^埋下風(fēng)險(xiǎn)，擾亂政府安全監(jiān)管科學(xué)決策，影響企業(yè)本質(zhì)安全水平，阻礙安評(píng)行業(yè)自身發(fā)展。

對(duì)社會(huì)而言，安評(píng)造假嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共秩序和公共利益，如若聽(tīng)之任之野蠻生長(zhǎng)，無(wú)異于與“人民至上、生命至上”的宗旨背道而馳。因此，要鐵腕治理安評(píng)機(jī)構(gòu)造假問(wèn)題，下猛藥、動(dòng)真格，堅(jiān)決打擊造假行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全健康發(fā)展。

筆者認(rèn)為，打擊安評(píng)造假，可從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

加大對(duì)造假行為的打擊力度，實(shí)現(xiàn)客觀上的“不敢假”。剛剛施行的《刑法修正案（十一）》第二十五條明確規(guī)定了有關(guān)安全評(píng)價(jià)人員職務(wù)犯罪的量刑細(xì)則，最高可以處十年有期徒刑，明確嚴(yán)懲造假者。2019 年 5 月 1 日施行的《安全評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理辦法》，以部門規(guī)章的形式進(jìn)一步規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)行為。對(duì)于相關(guān)行業(yè)部門而言，要加強(qiáng)對(duì)安評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查審批、日常監(jiān)管，將安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)納入年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行抽檢抽查，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)處一起。

加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)操作上的“不好假”。各地應(yīng)完善中介機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，每年對(duì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，建立“黑名單”制度和舉報(bào)制度，防止懲戒不疼不癢，換個(gè)“馬甲”卷土從來(lái)，讓企圖造假者望而生畏，讓鼓動(dòng)他人造假者沒(méi)有可乘之機(jī)。

提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的“不會(huì)假”。細(xì)數(shù)造假者，不乏業(yè)務(wù)素質(zhì)較差、專業(yè)能力不足的濫竽充數(shù)之輩，嚴(yán)重影響服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)形象。因此，要把住源頭關(guān)，建設(shè)一支高水平、高質(zhì)量的安全評(píng)價(jià)專業(yè)人才隊(duì)伍，堅(jiān)決清除安評(píng)機(jī)構(gòu)草臺(tái)班子，從服務(wù)資質(zhì)、從業(yè)人員學(xué)歷、從業(yè)資格、服務(wù)場(chǎng)地等多個(gè)方面嚴(yán)格審批，針對(duì)安評(píng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度、服務(wù)程序、服務(wù)檔案、質(zhì)量控制體系和工作人員檔案，建立一套嚴(yán)格的管理體系。

同時(shí)，政府監(jiān)管部門人員“打鐵必須自身硬”，杜絕因能力不足導(dǎo)致“查不出問(wèn)題”。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主觀上的“不愿假”。由多部門配合，多渠道反映，建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施定期考評(píng)機(jī)制，公開(kāi)安評(píng)報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)考核結(jié)果較差的機(jī)構(gòu)予以警示約談、短期禁入處理，對(duì)存在造假行為的機(jī)構(gòu)，通過(guò)各種途徑公開(kāi)曝光，讓違法造假行為無(wú)處遁形，讓安評(píng)“打假”成為社會(huì)共識(shí)。

值得注意的是，我們對(duì)造假“害群之馬”嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，也要鼓勵(lì)、關(guān)愛(ài)那些遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的安評(píng)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，創(chuàng)造良性的多方關(guān)系，激濁揚(yáng)清，讓安評(píng)機(jī)構(gòu)敢說(shuō)真話、愿說(shuō)真話、能說(shuō)真話，消除“人在江湖，身不由己”的無(wú)奈，從而真正發(fā)揮安全評(píng)價(jià)應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞： 動(dòng)真格 理安 機(jī)構(gòu) 造假