“這是您換證需要的材料清單，有哪里不明白可以問我”“還缺少一些材料，需要及時補充”“材料準備好后，及時提交上來，我們提前受理”……前不久，江蘇省無錫市應急管理局主任科員王冬青多次來到安全生產許可證快要到期的無錫興達泡塑新材料有限公司提供上門服務，確保其在安全工作過關的情況下，不因換證影響正常生產。

保住市場主體，就是穩(wěn)住經濟基本盤，就能夠化危為機、贏得未來。疫情發(fā)生后，大量市場主體面臨著前所未有的發(fā)展挑戰(zhàn)，為了把失去的時間和機會搶回來，復工復產摁下“加速鍵”。無錫市應急管理系統(tǒng)樹立“抓安全生產就是抓經濟發(fā)展”意識，通過嚴監(jiān)管、優(yōu)服務兩手抓，聚焦重點難點防風險，創(chuàng)新指導服務保穩(wěn)定，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

防風險

監(jiān)管聚焦重點難點

“?；穬抟何贿^低，一旦混入空氣并遇明火會有燃爆危險，請立即查看！”近日，江陰危化品應急救援基地值班員接到一企業(yè)?；穬薜鸵何痪瘓?，隨即電話通知該企業(yè)安全員立刻前去查看。經查，原來是工人在卸料時觸發(fā)了低液位傳感器。

一場虛驚的背后，是物聯(lián)網技術在?；菲髽I(yè)重大危險源監(jiān)管領域的深度應用。

“有效防范化解重大風險，一直是安全生產工作的重中之重，也是做好‘六穩(wěn)’工作、落實‘六保’任務的前提?！睙o錫市應急管理局局長周愛明說。登錄該局建立的?；钒踩a風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，全市59家重大危險源企業(yè)的152個危險源點實時動態(tài)盡收眼底，394路視頻、1574個傳感器實時監(jiān)測企業(yè)重大危險源相關安全數據。無錫市應急管理局推行“線上監(jiān)測預警+線下靶向執(zhí)法”的新型安全監(jiān)管模式，為創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境奠定了基礎。

管住了危化品企業(yè)重大風險源，并沒有讓無錫市應急管理局的工作人員松口氣，因為擺在他們面前的難題還有很多。對工貿行業(yè)危化品的監(jiān)管，便是其中之一。

行業(yè)準入門檻低，老企業(yè)沒有配套“三同時”建設，欠賬多，?；肥褂们闆r復雜，相關法律適用不明確，規(guī)范標準不明確，難以對企業(yè)行為進行規(guī)范……在對工貿行業(yè)企業(yè)?；繁O(jiān)管的過程中，一個個棘手問題擺在大家面前。

就業(yè)穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會就穩(wěn)。如何確保工貿行業(yè)企業(yè)安全平穩(wěn)復工復產？“確定突出問題后對癥下藥，首先要明確標準?！睙o錫市應急管理局基礎處處長吳啟平介紹，無錫市每個區(qū)根據實際情況，認領一個行業(yè)領域，通過排查整治，搜集數據、總結經驗，擬定同類型企業(yè)的整改標準，探索制定符合本地實情的地方規(guī)范與指導性意見。

目前，該市研究制定了《冶金等工貿行業(yè)企業(yè)?；肥褂?、儲存安全監(jiān)管的指導意見》，下一步將建立本市冶金等工貿行業(yè)重大危險源的監(jiān)控監(jiān)管工作機制，明確企業(yè)安全管理要求和政府部門監(jiān)管要求。

在圍繞“六穩(wěn)”“六保”服務的過程中，無錫市應急管理局不放松監(jiān)管，嚴抓安全生產工作，以安全生產專項整治三年行動為牽引，營造安全穩(wěn)定的營商環(huán)境。

“請問是市專治辦嗎？我要舉報……”今年6月，無錫市安全生產專項整治辦公室接到了某市民的舉報電話，稱該市1家公司在被責令關停后，將產品偷偷轉移到另外2家公司繼續(xù)生產。接到舉報線索后，無錫市應急管理局執(zhí)法人員立即行動，經現場檢查核實舉報內容屬實，對3家公司存在的違法行為立案調查。1個月后，舉報市民拿到了市應急管理局發(fā)放的5萬元獎勵。

為防止不具備安全生產條件的小化工企業(yè)借復工復產之機死灰復燃，無錫市應急管理局不斷推進違法違規(guī)“小化工”專項整治工作。今年4月，該局設專項舉報獎勵資金，鼓勵市民舉報“小化工”企業(yè)違法違規(guī)行為，以營造濃厚的專項整治氛圍，上述舉報實例便是其生動實踐。

除了通過有獎舉報發(fā)揮警示作用外，無錫市應急管理局還有其他“殺手锏”。

今年7月，無錫市宜興市孫氏化工有限公司因違法儲存?；?，被宜興市應急管理局依法嚴肅查處。執(zhí)法人員當場出具化學品檢查結果告知單，并將案件第一時間移送至公安機關，完成了快速精準打擊。

現場出化學品檢查結果、現場處罰、連夜取締，這在之前是很難實現的?！耙郧靶枰鸦瘜W品樣品送到上?；ぱ芯吭簷z測認定后，再進行執(zhí)法處罰，要等一周，往往在我們拿到結果時，企業(yè)早已銷毀‘證據’了。”無錫市應急管理局?；幐碧庨L沈偉鋒告訴記者。

面對查與處之間的檢測時間差，無錫市應急管理局逆向突破，把上?；ぱ芯吭旱募夹g檢測專家請到了現場，利用先進技術裝備現場檢測物料，當場出檢測結果，連夜處罰、取締，不僅打擊了涉事企業(yè)，也對其他心存僥幸的違法違規(guī)“小化工”企業(yè)起到了震懾作用。

保穩(wěn)定

服務追求優(yōu)質創(chuàng)新

“管大”、“托小”、抓“鏈條”……無錫市應急管理局針對不同企業(yè)規(guī)模，對癥下藥，在保穩(wěn)定、護安全上創(chuàng)新理念。

“多虧了市應急管理局人員多次上門指導，讓我們很順利地換了證，一點兒都沒耽誤生產?！?無錫興達泡塑新材料有限公司總經理楊琪感激地說。該公司是無錫市一家大型民營塑化企業(yè)集團，也是市應急管理局實施重大項目企業(yè)精準服務政策的受益者。

“對于違法違規(guī)企業(yè)，嚴厲打擊，對于合法合規(guī)企業(yè)，我們提供優(yōu)質服務。”無錫市應急管理局副局長華文明介紹，在企業(yè)復工復產的關鍵時期，無錫市應急管理局加大援企力度，對市內重大項目企業(yè)提供精準優(yōu)質服務，確保其有序正常運營。

“管大”也“托小”，針對小微企業(yè)數量多且安全管理基礎薄弱，企業(yè)負責人和安全管理人員普遍“不會管”“管不好”等問題，無錫市應急管理局在宜興市、江陰市、新吳區(qū)等地試點小微企業(yè)“安全托管”，引入第三方安全服務機構，為小微企業(yè)提供安全服務。

“安全管理意識增強了，臺賬有了，風險四色圖建起來了，安全管理人員知道企業(yè)的風險點在哪里，重點該抓什么地方……”說起小微企業(yè)安全工作發(fā)生的變化，宜興市應急管理局副局長陳進川的語氣里難掩自豪。

嚴格把關中介機構的服務質量，是推動該項活動取得成效的關鍵所在。為此，宜興市應急管理局做了不少工作。

陳進川介紹，宜興市應急管理局嚴把中介機構準入關，實行“末位淘汰”制，即有資質的托管機構在進入市場之前，其托管員必須參加市應急管理局組織的培訓，而最終考試成績排在后30%的，不予發(fā)放上崗證。除此之外，該局還對托管服務進行全程把關：明確數量，規(guī)定每家服務機構每年服務的小微企業(yè)數不得超過20家，且必須為每家小微企業(yè)服務、指導36次；出臺托管服務機構考核辦法，定期對服務機構進行抽查考核；實行“連坐制度”，如小微企業(yè)在檢查中存在較大安全隱患，則托管服務機構一并受到處罰。

試點成效顯著，無錫市應急管理局將其推廣，如今該市約9000家小微企業(yè)被納入“安全托管”范圍。

此外，無錫市應急管理局在新吳區(qū)試點安全伙伴制度，以確保產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

“今天約克（無錫）空調冷凍設備有限公司的安全管理人員邀請專家，去他們結對子的供應商廠區(qū)指導安全管理工作。我們作為這個活動的推動者，經常受邀參加。”剛從安全伙伴現場回來的新吳區(qū)應急管理局基礎處處長聶新宇向記者介紹。

安全伙伴活動是新吳區(qū)應急管理局首創(chuàng)的。為實現整個產業(yè)鏈的安全生產，新吳區(qū)應急管理局創(chuàng)新服務理念當“月老”，推動下游企業(yè)與供應商結成安全伙伴，實現大企業(yè)帶小企業(yè)，以提高整體安全水平。

通用電氣醫(yī)療系統(tǒng)（中國）有限公司是此次活動的先行企業(yè)之一，與位于新吳區(qū)的4家供應商企業(yè)結為了安全伙伴，并根據每家供應商的特點提供精準幫扶。例如，近期有家供應商正在進行工廠搬遷，該公司全程跟進了解，幫助供應商工廠開展消防設計和驗收備案準備工作等。

參與安全伙伴活動，是企業(yè)落實安全生產主體責任、擔當社會責任的體現?！叭绻坛霈F安全事故，不僅影響自身的生產發(fā)展，也會影響整條產業(yè)鏈的正常經營，甚至影響上游企業(yè)的聲譽?！眳⑴c該活動的一企業(yè)負責人坦言。

今年，在新吳區(qū)應急管理局的推動下，該區(qū)的16家規(guī)模以上企業(yè)帶動了近50家供應商參與安全伙伴活動?！跋乱徊?，我們會總結先行經驗，逐步讓更多的企業(yè)參與，并將試點經驗推廣到全市?！甭櫺掠钫f。

創(chuàng)新服務永不止步。新吳區(qū)還不斷豐富該活動的形式和內容。目前，新吳區(qū)相關企業(yè)的安全高管、專家在區(qū)應急管理局的組織下，成立了HSE（健康、安全、環(huán)境）志愿者沙龍，定期深入小微企業(yè)排查隱患、指導安全工作。下一步，該區(qū)應急管理局將計劃推動同行業(yè)企業(yè)之間安全牽手，分享安全管理經驗，推動實現行業(yè)生產安全。

“安全是發(fā)展的根本，接下來，我們仍將圍繞‘六穩(wěn)’‘六?！瑖辣O(jiān)管、優(yōu)服務，為社會經濟發(fā)展提供良好安全的環(huán)境?！敝軔勖髡f。

關鍵詞： 江蘇省 無錫市 應急 管理系統(tǒng)