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今年以來，江蘇省淮安市應(yīng)急管理系統(tǒng)以危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治為抓手，持續(xù)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，通過嚴(yán)處重罰，查處一批危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域違法違規(guī)行為，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。截至目前，該市涉及危險(xiǎn)化學(xué)品違法違規(guī)行為已立案19起，其中（擬）罰款5萬元以上重大行政處罰立案7起。

達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)移送

2020年11月，淮安市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在調(diào)查一起案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市博大氣體有限公司涉嫌未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，該公司自2017年4月19日至2020年11月26日，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品（氨、丙烷、乙炔等）的銷售開票金額累計(jì)超過50萬元。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》和《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》的相關(guān)條款要求，該公司的違法違規(guī)行為已達(dá)到非法經(jīng)營(yíng)案移送標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“行刑銜接”的相關(guān)規(guī)定，此案于2021年1月13日移交當(dāng)?shù)毓膊块T立案追究刑事責(zé)任。

淮安市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員介紹，該案的調(diào)查處理對(duì)嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法行為具有重要的指導(dǎo)意義，也是貫徹“行刑銜接”的典型案例。目前，此案正在進(jìn)一步調(diào)查審理中。

儲(chǔ)存方面問題較多

在執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存不符合安全條件的現(xiàn)象較多，且大多數(shù)問題比較嚴(yán)重。

今年2月，淮安市、清江浦區(qū)兩級(jí)應(yīng)急管理部門執(zhí)法人員開展聯(lián)合執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市騰達(dá)印務(wù)有限公司將約2噸、濃度為95%的乙醇儲(chǔ)存在一樓的一房間內(nèi)（該公司辦公樓共三層）。

該場(chǎng)所與周邊安全距離不足，未配備任何安全設(shè)備設(shè)施，明顯不符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。執(zhí)法人員介紹，該場(chǎng)所不符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)該公司作出了罰款5.37萬元的行政處罰。

今年3月，淮安市應(yīng)急管理局對(duì)江蘇方圓化工有限公司進(jìn)行安全生產(chǎn)日常執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品庫中純苯的儲(chǔ)存方式不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。執(zhí)法人員依法予以立案查處，擬對(duì)該公司處以罰款7萬元的行政處罰。

此外，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)較多危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)存在報(bào)警儀器使用問題。淮安市應(yīng)急管理局在聯(lián)合洪澤區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)江蘇華斯達(dá)食品有限公司開展安全檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司存在制冷機(jī)房液氨氣體報(bào)警儀未正常投入使用等違規(guī)問題。目前，洪澤區(qū)應(yīng)急管理局已依法立案查處。

以執(zhí)法樹牢安全發(fā)展理念

今年以來，淮安市應(yīng)急管理局牢固樹立“安全就是最好的發(fā)展環(huán)境”理念，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品使用領(lǐng)域，持續(xù)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，通過明確年度執(zhí)法計(jì)劃重點(diǎn)、全面落實(shí)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和深化放管服改革等措施，努力實(shí)現(xiàn)“打擊一個(gè)，震懾一片”的目的。

年度執(zhí)法計(jì)劃重點(diǎn)明確，層次清晰。今年，淮安市在制定年度執(zhí)法計(jì)劃時(shí)，將非煤礦山、煙花爆竹（批發(fā)）、危險(xiǎn)化學(xué)品及重大危險(xiǎn)源、單班作業(yè)10人以上粉塵涉爆企業(yè)、鋁加工（深井鑄造）企業(yè)監(jiān)督檢查、涉氨制冷企業(yè)監(jiān)督檢查、高溫熔融金屬企業(yè)監(jiān)督檢查、2019年以來發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域納入執(zhí)法范圍，明確檢查重點(diǎn)和檢查頻次，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度。

全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。該局印發(fā)了淮安市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法公示、全過程記錄制度，還實(shí)行了重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，制定并落實(shí)《淮安市應(yīng)急管理局行政處罰案件辦理工作規(guī)范》，明確重大行政處罰案件范圍，規(guī)范重大行政執(zhí)法決定審核程序。

聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)加大執(zhí)法力度。針對(duì)部分冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草等工業(yè)企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品用于產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以及配套輔助設(shè)施，且使用量及儲(chǔ)存量較多，有的企業(yè)常年使用多個(gè)品種危險(xiǎn)化學(xué)品，需要倉(cāng)庫、儲(chǔ)罐、中間倉(cāng)庫進(jìn)行儲(chǔ)存，安全風(fēng)險(xiǎn)較高的實(shí)際情況，該市印發(fā)了《危化品使用專項(xiàng)治理方案》，排查危險(xiǎn)化學(xué)品使用行業(yè)企業(yè)，同時(shí)以危險(xiǎn)化學(xué)品使用為重點(diǎn)，組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)。

深化放管服改革，推進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法精準(zhǔn)化。該市針對(duì)重點(diǎn)監(jiān)察執(zhí)法企業(yè)，合理確定年度監(jiān)察執(zhí)法檢查頻次；堅(jiān)持監(jiān)察執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)同步進(jìn)行，提供安全咨詢和整改指導(dǎo)，幫助企業(yè)及時(shí)糾正違法違規(guī)行為、消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，該市應(yīng)急管理局深化央企幫扶指導(dǎo)，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局、氣象局、消防支隊(duì)等單位對(duì)（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)特種設(shè)備、重大危險(xiǎn)源企業(yè)進(jìn)行逐戶聯(lián)合檢查，聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局建立企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)信息、審查、執(zhí)法“三聯(lián)合”制度，化解危險(xiǎn)廢物庫等環(huán)保設(shè)施安全監(jiān)管難題。

關(guān)鍵詞： 江蘇 淮安市 推動(dòng) 打擊