“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是治理城市內(nèi)澇的基礎(chǔ)工作。要充分利用第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查資料和成果，借助專家團(tuán)隊(duì)力量，運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，系統(tǒng)深入開(kāi)展基于大比例尺底圖的城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?！?/span>

4月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是繼《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后發(fā)布的關(guān)于城市內(nèi)澇系統(tǒng)治理的又一重要文件。

我國(guó)對(duì)城市內(nèi)澇的治理經(jīng)歷了幾個(gè)變化，從最初重視排水防澇設(shè)施建設(shè)，到重視“滲、滯、蓄、凈、用、排”等“海綿”措施的實(shí)施，再到綜合治理、系統(tǒng)治理的模式，即全流域、全市域、全過(guò)程、全社會(huì)、全要素、全方位、分階段、有重點(diǎn)的多維治理?！兑庖?jiàn)》既強(qiáng)調(diào)了用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方式來(lái)解決內(nèi)澇問(wèn)題，也體現(xiàn)著動(dòng)態(tài)的、整體的、永續(xù)的和底線（風(fēng)險(xiǎn)）的思維方式，治理目標(biāo)明確，治理措施要求科技賦能、投入加大、部門(mén)協(xié)同、因地制宜、一城一策等綜合系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。

同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)也在不斷演化。一方面，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，人口和財(cái)富不斷向城市集聚，暴露于內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)的人口和財(cái)富相應(yīng)在增加。另一方面，全球變化，氣候變暖，內(nèi)澇易發(fā)的城市空間增加，內(nèi)澇發(fā)生的可能性也在增加。還有，新材料、新能源、新工藝的廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的大量涌現(xiàn)，使城市運(yùn)行系統(tǒng)日趨復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)種類不斷增多。城市內(nèi)澇不僅本身會(huì)造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)引發(fā)衍生災(zāi)害、次生災(zāi)害。因此，如何真正改變“城市看?！钡木骄常?/p>

一是端正投入認(rèn)識(shí)。要改變防災(zāi)投入沒(méi)有回報(bào)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到治理城市內(nèi)澇工作的重要性和緊迫性。減少災(zāi)害損失，負(fù)負(fù)得正，就是增加社會(huì)財(cái)富。美國(guó)一項(xiàng)研究表明，在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域投入一個(gè)單位能夠獲得七個(gè)單位的回報(bào)。治理城市內(nèi)澇事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，既是重大民生工程，又是重大發(fā)展工程。

二是加強(qiáng)應(yīng)用研究。一般來(lái)說(shuō)，內(nèi)澇水深越深，災(zāi)情越重。由于我國(guó)各地地理?xiàng)l件、發(fā)展階段、社會(huì)文化等千差萬(wàn)別，很難用劃一的參數(shù)來(lái)表征這一規(guī)律，然而在具體城市的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中又不可或缺。令人遺憾的是，目前幾乎沒(méi)有這方面的個(gè)案研究積累。

三是重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是治理城市內(nèi)澇的基礎(chǔ)工作，也是技術(shù)性比較強(qiáng)的工作。要充分利用正在開(kāi)展的第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查資料和成果，借助專家團(tuán)隊(duì)力量，運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，系統(tǒng)深入開(kāi)展基于大比例尺底圖的城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

四是強(qiáng)化宣傳教育。要采用線上和線下、實(shí)體和虛擬、傳統(tǒng)媒體和新媒體等途徑和手段，全方位宣傳城市內(nèi)澇防治的意義、重要性及方法，全面增強(qiáng)城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（翟國(guó)方 南京大學(xué)城市安全發(fā)展研究中心主任，中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì)主任，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)分析學(xué)會(huì)中國(guó)分會(huì)副主席）

關(guān)鍵詞： 城市 必須 重視 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估