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破解成功避險(xiǎn)背后的密碼

一聲異響,聽(tīng)出滑坡征兆;一潭渾水,窺得山洪之危。近年來(lái),在各方努力下,成功避險(xiǎn)案例在多地上演。

人民至上、生命至上。成功避險(xiǎn)的背后,是各地堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警,注重從源頭防范化解風(fēng)險(xiǎn),真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前的生動(dòng)實(shí)踐,體現(xiàn)出“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)理念,為成功避險(xiǎn)提供了基本遵循。

向?qū)嵺`尋求經(jīng)驗(yàn),用經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)實(shí)踐。破解成功避險(xiǎn)背后的密碼,總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的本領(lǐng),可以為提升基層避險(xiǎn)水平,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,更好保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以借鑒和啟迪。

落實(shí)責(zé)任是剛性要求

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是一個(gè)“細(xì)致活兒”“實(shí)在活兒”。落實(shí)責(zé)任就是要把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的各項(xiàng)制度和要求抓實(shí)、抓緊、抓細(xì)、抓落地

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi),責(zé)任重于泰山。要想隱患早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào),不折不扣地落實(shí)基層責(zé)任、強(qiáng)化巡查防守是剛性要求。知道隱患在哪里,災(zāi)害什么時(shí)候可能發(fā)生,實(shí)現(xiàn)從災(zāi)后救助向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,才能成功避免人員傷亡。

看到自己的房子只剩一堆磚石瓦礫,湖北省五峰縣五峰鎮(zhèn)黃糧坪村村民史文明心有余悸。7月18日8時(shí),黃糧坪村幾名村干部發(fā)現(xiàn)史文明家附近林地有一條裂縫,便立即勸說(shuō)史文明搬家。12小時(shí)后,瞬間崩塌的山體沖垮了史文明的房屋。

史文明的這次安全轉(zhuǎn)移,得益于該縣持續(xù)落實(shí)“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部劃片包戶”的三級(jí)包保責(zé)任制,上下一盤(pán)棋,統(tǒng)籌推進(jìn),聯(lián)防聯(lián)控守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2020年6月6日,廣西壯族自治區(qū)陽(yáng)朔縣高田鎮(zhèn)樂(lè)響村黨支部組織委員、沙子溪水庫(kù)管理員楊貽貴收到暴雨紅色預(yù)警后,牢記職責(zé),連夜值守。次日,當(dāng)他發(fā)現(xiàn)堤壩出現(xiàn)滲水后,立即鳴鑼示警。 在沙子溪村被淹前,全村170戶600余人迅速轉(zhuǎn)移,無(wú)人傷亡。

四川省巴中市巴州區(qū)應(yīng)急管理局建立險(xiǎn)情觀測(cè)行業(yè)責(zé)任清單、避讓撤離屬地責(zé)任清單、應(yīng)急救援綜合責(zé)任清單,把責(zé)任落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到崗位、落實(shí)到時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2019年10月6日,巴州區(qū)光輝鎮(zhèn)發(fā)生一起山體滑坡,致3戶農(nóng)房被埋,但無(wú)人傷亡,便得益于該機(jī)制的順暢運(yùn)行。

“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是一個(gè)‘細(xì)致活兒’‘實(shí)在活兒’。落實(shí)責(zé)任就是要把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的各項(xiàng)制度和要求抓實(shí)、抓緊、抓細(xì)、抓落地,特別是要發(fā)揮基層組織和社會(huì)單元的作用,讓?xiě)?yīng)急管理的指令避免止于‘最后一公里’?!敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院副教授王宏偉說(shuō)。

科技手段是有力支撐

借助科技手段,推進(jìn)“人防+技防”災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),不僅為地質(zhì)災(zāi)害防控插上“科技翅膀”,也為成功避險(xiǎn)提供有力支撐

地質(zhì)災(zāi)害具有點(diǎn)多面廣和突發(fā)性、滯后性強(qiáng)等特點(diǎn),完全依賴人工巡查,不僅耗時(shí)費(fèi)力,還存在疏忽遺漏的風(fēng)險(xiǎn)。借助科技手段,推進(jìn)“人防+技防”災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),不僅為地質(zhì)災(zāi)害防控插上“科技翅膀”,也為成功避險(xiǎn)提供有力支撐。

2020年7月6日,湖南省石門(mén)縣南北鎮(zhèn)潘坪村雷家山發(fā)生山體滑坡。石門(mén)縣通過(guò)北斗衛(wèi)星預(yù)警系統(tǒng)成功預(yù)知了此次災(zāi)害,將隱患點(diǎn)周邊6戶20名村民提前轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。

2020年10月5日,甘肅省永靖縣鹽鍋峽鎮(zhèn)黨川村黑方臺(tái)黨川7號(hào)滑坡體處發(fā)生滑坡。成都理工大學(xué)地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提前13分鐘提供了較為準(zhǔn)確的滑坡臨滑時(shí)間預(yù)報(bào),為當(dāng)?shù)刈龊梅罏?zāi)準(zhǔn)備爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。

浙江省江山市開(kāi)創(chuàng)“網(wǎng)格+應(yīng)急”預(yù)警信息直推模式,依托全科網(wǎng)格“掌上基層”APP,將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息第一時(shí)間推送給全市專職網(wǎng)格員,由網(wǎng)格員對(duì)信息進(jìn)行擴(kuò)面?zhèn)鬟f,使農(nóng)村居民預(yù)警覆蓋率達(dá)95%以上。

廣東省佛山市制作“避難場(chǎng)所一鍵導(dǎo)航”H5,群眾可以搜索到離村子最近的避難場(chǎng)所,實(shí)現(xiàn)一鍵導(dǎo)航、安全到達(dá)。

“人防+技防”如車(chē)之雙輪、鳥(niǎo)之兩翼。但王宏偉提醒,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)不能片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)的賦能作用而忽視人的作用,要避免陷入“技術(shù)至上主義”,犯“唯武器論”的錯(cuò)誤,進(jìn)而輸?shù)舴罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

健全機(jī)制是根本保障

充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)綜合優(yōu)勢(shì)和相關(guān)部門(mén)專業(yè)優(yōu)勢(shì),建立健全監(jiān)測(cè)排查、群測(cè)群防機(jī)制等,形成工作合力,是成功避險(xiǎn)的根本保障

防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類(lèi)生存發(fā)展的永恒課題。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)綜合優(yōu)勢(shì)和相關(guān)部門(mén)專業(yè)優(yōu)勢(shì),建立健全監(jiān)測(cè)排查、群測(cè)群防機(jī)制等,形成工作合力,是成功避險(xiǎn)的根本保障。王宏偉表示,機(jī)制建設(shè)一定要走在應(yīng)急響應(yīng)前面,以確保臨危不懼、臨危不亂。

2020年6月8日深夜,廣東省清遠(yuǎn)市源潭鎮(zhèn)迎咀村發(fā)生特大型泥石流災(zāi)害,但該村成功避免了55人傷亡。這其中,廣東省建立的短時(shí)臨近強(qiáng)降雨精細(xì)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制功不可沒(méi)。該機(jī)制可逐時(shí)將未來(lái)1小時(shí)雨量超過(guò)50毫米的預(yù)警信息,靶向發(fā)布到受強(qiáng)降雨影響的區(qū)域,為人員轉(zhuǎn)移留出時(shí)間。

機(jī)構(gòu)改革后,四川省瀘州市整合應(yīng)急管理、消防、地震、地質(zhì)水旱災(zāi)害防治相關(guān)職責(zé),形成“安委會(huì)+應(yīng)急委+減災(zāi)委”的“三委會(huì)”工作機(jī)制,統(tǒng)籌掌握各行業(yè)領(lǐng)域?yàn)?zāi)害信息。2020年7月17日,該市納溪區(qū)打古鎮(zhèn)發(fā)生山體滑坡,利用“三委會(huì)”工作機(jī)制,該市第一時(shí)間調(diào)度基層干部獲得準(zhǔn)確災(zāi)情信息,讓92人成功避險(xiǎn)。

近年來(lái),浙江省麗水市慶元縣成功避險(xiǎn)50余起,連續(xù)11年未因地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡。這緣自該縣構(gòu)建的以屬地管理、條塊結(jié)合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)為原則,縱向建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)防治網(wǎng)絡(luò),橫向建立信息共享和會(huì)商機(jī)制的汛期地質(zhì)災(zāi)害防治模式,實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害防治全域覆蓋、多級(jí)聯(lián)動(dòng)。

在重慶市云陽(yáng)縣,由地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員、片區(qū)負(fù)責(zé)人、駐守地質(zhì)隊(duì)員、區(qū)縣技術(shù)管理員建立的“四重”網(wǎng)格制度,為群眾編織了一張“安全網(wǎng)”。2020年7月17日,該縣云陽(yáng)鎮(zhèn)三坪村團(tuán)包山體滑坡中前部發(fā)生強(qiáng)烈變形。“四重”網(wǎng)格員協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),提前將滑坡威脅范圍內(nèi)的2戶4人全部成功撤離。

提前轉(zhuǎn)移是首要原則

我國(guó)大規(guī)模群眾轉(zhuǎn)移的組織和動(dòng)員體系更為完善,充分體現(xiàn)了“寧可十防九空,不可失防萬(wàn)一”的工作思路和對(duì)公眾生命負(fù)責(zé)的態(tài)度

寧愿事前聽(tīng)罵聲,不愿事后聽(tīng)哭聲。作為災(zāi)害預(yù)警鏈條上的最后一環(huán),充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,在災(zāi)害發(fā)生前迅速將受威脅對(duì)象轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域,做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn),是把人民生命安全放在第一位必須堅(jiān)守的原則。

7月15日19時(shí)20分許,貴州省六盤(pán)水市水城區(qū)雞場(chǎng)鎮(zhèn)箐頭村周家坡組蔣家包包發(fā)生1起垮塌地質(zhì)災(zāi)害,造成3棟房屋倒塌,無(wú)人員傷亡。該隱患點(diǎn)是在災(zāi)害發(fā)生11天前被發(fā)現(xiàn)的,而當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)在9天前已組織受威脅區(qū)域55戶211人提前撤離。真正做到了發(fā)現(xiàn)隱患后,應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)。

“這里可能出現(xiàn)滑坡、泥石流,大家趕快跟我們走!”7月3日11時(shí),湖南省懷化市溆浦縣水東鎮(zhèn)劉家渡村發(fā)布撤離通知,該鎮(zhèn)全體黨政班子成員、村干部挨家挨戶通知、勸導(dǎo)群眾撤離。在干部群眾的通力合作下,全鎮(zhèn)5個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)28戶74名群眾全部安全撤離。

廣東省廣州市黃埔區(qū)發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,按照“每戶一對(duì)接、每村一臺(tái)賬、每鎮(zhèn)一張網(wǎng)、每災(zāi)一行動(dòng)”的“四個(gè)一”工作機(jī)制,提前轉(zhuǎn)移老幼病殘?jiān)腥藛T。在2020年5月21日特大暴雨災(zāi)害中,該區(qū)果斷轉(zhuǎn)移受威脅人員3249人。

2020年7月11日,四川省瀘州市皇華鎮(zhèn)遭遇暴雨襲擊。鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳瑚決定全鎮(zhèn)干部取消周末休假,一時(shí)間,銅鑼聲、警報(bào)聲、拍門(mén)聲響徹夜空。當(dāng)晚,陳瑚帶領(lǐng)鎮(zhèn)村干部,在暴雨中安全轉(zhuǎn)移2765人。

寧愿轉(zhuǎn)移后沒(méi)發(fā)生,也不能發(fā)生后沒(méi)轉(zhuǎn)移。清華大學(xué)公共管理學(xué)院長(zhǎng)聘副教授、應(yīng)急管理研究基地副主任呂孝禮表示,通過(guò)中外比較研究發(fā)現(xiàn),我國(guó)大規(guī)模群眾轉(zhuǎn)移的組織和動(dòng)員體系更為完善,充分體現(xiàn)了“寧可十防九空,不可失防萬(wàn)一”的工作思路和對(duì)公眾生命負(fù)責(zé)的態(tài)度。

培訓(xùn)演練是重要途徑

汝果欲應(yīng)急,功夫在事前。常態(tài)化的應(yīng)急培訓(xùn)和演練可以把避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)作格式化,對(duì)提高避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移實(shí)效性、安全性和有序性意義重大

從蛛絲馬跡中判斷出臨災(zāi)征兆,及時(shí)上報(bào)險(xiǎn)情,成功避險(xiǎn),識(shí)災(zāi)避災(zāi)是關(guān)鍵。而要提高識(shí)災(zāi)避災(zāi)能力,加強(qiáng)培訓(xùn)和演練是最重要的途徑。平時(shí)功課做得足,關(guān)鍵時(shí)刻才能從容應(yīng)對(duì)。

2021年7月5日,四川省涼山州木里縣項(xiàng)腳鄉(xiāng)多條山溝齊發(fā)泥石流,但該鄉(xiāng)只用了半小時(shí),就將分散在各處的251戶1042名群眾安全轉(zhuǎn)移。

在這份亮眼的“成績(jī)單”中,注重培訓(xùn)和演練是重大加分項(xiàng)。該鄉(xiāng)每年開(kāi)展4次至5次應(yīng)急避險(xiǎn)演練,讓干部和群眾知道災(zāi)害來(lái)臨前怎么跑、跑得準(zhǔn)。

村民王七斤家距避險(xiǎn)點(diǎn)最遠(yuǎn)。通過(guò)多次演練,他從家撤離到避險(xiǎn)點(diǎn)只需8分鐘,“只要聽(tīng)見(jiàn)警報(bào)響,馬上撤離,沿著哪條路跑,一清二楚”。

2021年6月28日,湖北省黃岡市羅田縣匡河鎮(zhèn)分水嶺村黨支部書(shū)記、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送員朱雙全巡查到7組鄂家塆時(shí),發(fā)現(xiàn)水塘的水特別渾濁。結(jié)合平常的培訓(xùn),他迅速上報(bào)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患信息,一場(chǎng)滑坡險(xiǎn)情得以成功處置。

早在入汛前,匡河鎮(zhèn)就請(qǐng)來(lái)專家為各村黨支部書(shū)記和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送員授課,對(duì)分?jǐn)?shù)不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行約談。經(jīng)過(guò)反復(fù)培訓(xùn),使其基本掌握相關(guān)知識(shí),提高了識(shí)災(zāi)避災(zāi)能力。

2020年8月17日,甘肅省文縣石雞壩鎮(zhèn)水磨溝暴發(fā)泥石流災(zāi)害,一小時(shí)降雨100毫米,半小時(shí)內(nèi)兩次激發(fā)泥石流。如此緊急的情勢(shì)下,3000余人成功避險(xiǎn),除了當(dāng)?shù)亟⒘藝?yán)密的地質(zhì)災(zāi)害防范體系外,更離不開(kāi)常態(tài)化培訓(xùn)演練的落實(shí),使得“警惕”二字深深刻在了干部群眾心中。

正如王宏偉所說(shuō),汝果欲應(yīng)急,功夫在事前。常態(tài)化的應(yīng)急培訓(xùn)和演練可以把避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)作格式化,對(duì)提高避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移實(shí)效性、安全性和有序性意義重大。

呂孝禮也認(rèn)為,模擬災(zāi)害的發(fā)生,開(kāi)展演練和實(shí)際操作,對(duì)能力提升具有不可替代的作用。他表示,未來(lái)仍需要進(jìn)一步提升演練的針對(duì)性和有效性,特別是通過(guò)演練提升能力的專業(yè)性。

應(yīng)急管理部國(guó)家自然災(zāi)害防治研究院二級(jí)研究員、首席科學(xué)家劉傳正告訴記者,這些成功避險(xiǎn)案例充分反映了我國(guó)城鄉(xiāng)、社區(qū)、個(gè)人、家庭、單位和基層組織越來(lái)越充分認(rèn)識(shí)到防災(zāi)減災(zāi)是一種自我主導(dǎo)責(zé)任,主動(dòng)實(shí)施“自我識(shí)別、自我監(jiān)測(cè)、自我預(yù)報(bào)、自我防范、自我應(yīng)急和自我救治”,這是避免或減少人員傷亡的有效手段?!爸灰罕姷谋茈U(xiǎn)意識(shí)不斷受到有組織地激發(fā),防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力就會(huì)不斷提升,社會(huì)建設(shè)就會(huì)安全智慧地前行?!彼f(shuō)。

凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。在中國(guó)水利水電科學(xué)研究院教授級(jí)高級(jí)工程師張偉兵看來(lái),防災(zāi)減災(zāi)工作關(guān)鍵是“防”。要針對(duì)我國(guó)地域廣闊,氣候、地形、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況差異化特點(diǎn),因地制宜、因時(shí)制宜做好災(zāi)害防御工作,及時(shí)總結(jié)成功避險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn),并加大宣傳力度,努力增強(qiáng)廣大群眾的安全防范意識(shí),提高其自我保障能力。同時(shí),結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作和以往的成功經(jīng)驗(yàn),編制符合地方實(shí)際的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及防范圖,辨識(shí)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),總結(jié)避險(xiǎn)舉措,做好搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備,減輕災(zāi)害損失,減少人員傷亡,切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

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