修改后的《安全生產(chǎn)法》要求“從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險”，這既是防范和遏制重特大事故的有效手段，又是加強事故預(yù)防和源頭治本的重要舉措。筆者認(rèn)為，依法從源頭管控風(fēng)險，無疑對各級政府及安全監(jiān)管部門和企業(yè)提出了新的更高、更具體、更嚴(yán)格的要求，這需要有“硬核”措施推進(jìn)落實。

事故證明，一些地區(qū)、部門和企業(yè)對源頭管控風(fēng)險缺乏足夠的認(rèn)識，在實際工作中忽視安全生產(chǎn)，對潛在的風(fēng)險隱患檢查不細(xì)致、不嚴(yán)格，管控不力，造成安全關(guān)口“失守”，教訓(xùn)極其慘痛。

筆者認(rèn)為，著力破解源頭管控風(fēng)險不到位，防范遏制重特大事故，除了要深入推進(jìn)體制機制改革創(chuàng)新，著力彌補安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入方面的短板外，還必須克服“風(fēng)險無處不在”的畏難情緒，在依法行政、精準(zhǔn)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法上下功夫。

各地在貫徹實施修改后的《安全生產(chǎn)法》時，要嚴(yán)格按照安全風(fēng)險管控要求，強化工作措施，確保法律制度有效實施。一方面，要把安全風(fēng)險管控納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，明確安全風(fēng)險管控責(zé)任部門及責(zé)任人，嚴(yán)防漏管失控，養(yǎng)患成災(zāi)。同時，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)方面的經(jīng)費投入，做細(xì)做實安全規(guī)劃和風(fēng)險評估工作，加強風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，有效降低安全風(fēng)險等級。另一方面，要制訂相關(guān)配套政策，把源頭管控風(fēng)險和安全準(zhǔn)入工作納入地方政府及相關(guān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎懲，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。

風(fēng)險不除，企業(yè)難安。依法從源頭管控風(fēng)險，企業(yè)一馬當(dāng)先，責(zé)無旁貸。實踐證明，再嚴(yán)格的法律制度、再完善的安全管理措施，都需要企業(yè)這個主體去落實。因此，企業(yè)在貫徹實施修改后的《安全生產(chǎn)法》時，必須建立完善風(fēng)險排查研判機制、源頭防控機制和風(fēng)險隱患整改機制，把源頭風(fēng)險管控作為提升本質(zhì)安全水平的基礎(chǔ)工作，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。同時，把源頭風(fēng)險管控上升到企業(yè)文化的高度，用安全文化管控安全風(fēng)險，從而達(dá)到人、機、物、環(huán)、管的最佳協(xié)調(diào)和融合，實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效管理和零風(fēng)險、零事故目標(biāo)。

有法必依、違法必糾、執(zhí)法必嚴(yán)。修改后的《安全生產(chǎn)法》凸顯對違法行為懲處力度加大。比如，“被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！眻?zhí)法人員不僅要及時介入，主動執(zhí)法，而且要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為。同時，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門還需要在完善執(zhí)法機制、手段、方式上下功夫，在整合內(nèi)部職能、部門聯(lián)合執(zhí)法上下功夫。如何協(xié)調(diào)紀(jì)委監(jiān)察部門、司法部門、法制部門積極參與源頭風(fēng)險管控的綜合治理，是目前必須認(rèn)真思考研究和解決的問題。

關(guān)鍵詞： 執(zhí)法 依法行政 精準(zhǔn) 嚴(yán)格