■詹承豫

修改后的《安全生產(chǎn)法》明確指出，“屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”。筆者認(rèn)為，安責(zé)險(xiǎn)入法體現(xiàn)了我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管立法理念的不斷完善和進(jìn)步，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)，完善多元參與的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制、有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、提升安全生產(chǎn)事故救助效率、保持社會(huì)穩(wěn)定等具有重要意義。

首先，安責(zé)險(xiǎn)入法體現(xiàn)了我國(guó)安全生產(chǎn)立法理念的不斷完善和進(jìn)步。安責(zé)險(xiǎn)的設(shè)立與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的取消緊密相關(guān)。從2006年起，我國(guó)逐步在煤礦、交通、建筑、?；返刃袠I(yè)領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，但風(fēng)險(xiǎn)抵押金通常會(huì)擠占企業(yè)資金，且防范事故發(fā)生的效果也不明顯，安責(zé)險(xiǎn)的推廣則進(jìn)一步體現(xiàn)了人民至上、系統(tǒng)治理、預(yù)防為主及多元參與。

安責(zé)險(xiǎn)是工傷保險(xiǎn)的有力補(bǔ)充。我國(guó)的工傷保險(xiǎn)是一種基本的社會(huì)保障，可以保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，分散用人單位風(fēng)險(xiǎn)，但也存在覆蓋面窄、賠付額較低，賠償責(zé)任有時(shí)難以兌現(xiàn)，不能適應(yīng)高危行業(yè)企業(yè)需求等問題，安責(zé)險(xiǎn)則可以通過進(jìn)一步激活市場(chǎng)機(jī)制來和工傷保險(xiǎn)形成互補(bǔ)。

安責(zé)險(xiǎn)在政策上是一種帶有公益性質(zhì)的強(qiáng)制性商業(yè)保險(xiǎn)，會(huì)進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)條款、預(yù)防服務(wù)等，并擴(kuò)大相關(guān)保障范圍，不僅包括企業(yè)從業(yè)人員，還包括第三者損失，以及相關(guān)救援救護(hù)、事故鑒定和法律訴訟等費(fèi)用。

其次，這項(xiàng)內(nèi)容入法可以進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)多元參與的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。安責(zé)險(xiǎn)可以促進(jìn)企業(yè)更加重視安全生產(chǎn)工作。保險(xiǎn)公司會(huì)將保險(xiǎn)費(fèi)率與投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)程度、職業(yè)傷害、基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)事故賠付情況掛鉤，實(shí)行差別、浮動(dòng)費(fèi)率。為了降低保費(fèi)支出，投保企業(yè)有動(dòng)力更加重視和加強(qiáng)安全防范，提高自身的安全信用等級(jí)。

安責(zé)險(xiǎn)可以積極調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)行業(yè)參與安全生產(chǎn)的熱情和動(dòng)力。作為商業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)行業(yè)會(huì)主動(dòng)采取各項(xiàng)措施，協(xié)助投保企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作，協(xié)助企業(yè)提升安全管理水平，及時(shí)向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告等，為監(jiān)管部門提供針對(duì)性的信息支持。

安責(zé)險(xiǎn)可推動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理的社會(huì)參與。保險(xiǎn)公司有動(dòng)力加強(qiáng)公益性、社會(huì)性的安全生產(chǎn)教育，對(duì)企業(yè)開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳，定期組織相關(guān)培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)管理研討交流，幫助投保企業(yè)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系等。

再其次，筆者認(rèn)為，此舉將推動(dòng)安全生產(chǎn)的執(zhí)法規(guī)范化并提升事故應(yīng)急處置效果。安責(zé)險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容的修訂不僅明確了應(yīng)當(dāng)投保的行業(yè)范圍，而且明確了相關(guān)的處罰措施和處罰金額，這有助于提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的有效性和規(guī)范性。

安責(zé)險(xiǎn)可以提升安全生產(chǎn)事故應(yīng)急效率。保險(xiǎn)公司在事故后開展相應(yīng)的事故調(diào)查，是從市場(chǎng)角度對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行“體檢”，不僅有利于清晰劃分責(zé)任，而且有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的安全問題，促使企業(yè)提升管理水平。

安責(zé)險(xiǎn)還可以提升安全生產(chǎn)事故處置的社會(huì)效果。一些事故尤其是重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后容易引發(fā)社會(huì)矛盾，有些企業(yè)逃避責(zé)任，連基本醫(yī)療救治費(fèi)用都不及時(shí)支付，有些企業(yè)則屬自身無力賠償?shù)?。這些情況使得傷殘者和遇難者家屬不能及時(shí)得到救助和補(bǔ)償，給政府應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作帶來障礙。安責(zé)險(xiǎn)可以促進(jìn)政府、企業(yè)和事故影響人員的三方利益在市場(chǎng)機(jī)制下形成有機(jī)平衡，促進(jìn)地方社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（作者單位：北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院）

關(guān)鍵詞： 屬于 國(guó)家 家規(guī) 定的