■葛亮

當(dāng)前，我國仍處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)期，礦山、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域事故風(fēng)險(xiǎn)高，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。引入社會力量進(jìn)行多元合作共治，是我國新時(shí)代安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大布局。其中，安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)（以下簡稱“安責(zé)險(xiǎn)”）是社會力量積極參與安全生產(chǎn)綜合治理的重要手段，是防范和應(yīng)對各類事故風(fēng)險(xiǎn)的積極之舉。修改后的《安全生產(chǎn)法》明確指出，“屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”，筆者認(rèn)為，此舉必將推動(dòng)安責(zé)險(xiǎn)充分發(fā)揮安全生產(chǎn)穩(wěn)壓器作用。

從定位來看，安責(zé)險(xiǎn)更突出“安”。實(shí)施的根本目的是發(fā)揮其在事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中隱患治理、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用，幫助企業(yè)預(yù)防和減少安全事故。那么，下一步該如何推進(jìn)企業(yè)投保安責(zé)險(xiǎn)？筆者認(rèn)為，應(yīng)急管理部門應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，從宣傳、服務(wù)和執(zhí)法方面入手，促使高危行業(yè)企業(yè)依法投保安責(zé)險(xiǎn)。

宣傳方面，應(yīng)急管理部門可以會同屬地政府、行業(yè)部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，形成“政府推動(dòng)”“市場化運(yùn)營”合力，結(jié)合安全宣傳“五進(jìn)”工作，廣泛開展宣講，條分縷析，把安責(zé)險(xiǎn)的優(yōu)勢講好講透。同時(shí)，搭建合作平臺，幫助企業(yè)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展對接，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對不同行業(yè)領(lǐng)域，分門別類為企業(yè)提供不同的安責(zé)險(xiǎn)服務(wù)，并做好相關(guān)內(nèi)容、投保方式、理賠等知識的宣傳普及工作，增強(qiáng)企業(yè)參保意愿，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防范，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，真正使安責(zé)險(xiǎn)成為高危行業(yè)企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)、遏事故、保安全的利器。

執(zhí)法方面，可依托安委辦的牽頭抓總作用，組織和督促各行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法部門強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，以監(jiān)管執(zhí)法為抓手，集中力量對?；贰⒔ㄖ┕?、道路交通等安全風(fēng)險(xiǎn)高、事故隱患多的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。

同時(shí)，通過調(diào)查評估、暗查暗訪、專項(xiàng)檢查、綜合督查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，綜合運(yùn)用集中曝光、警示約談、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等手段，對安全生產(chǎn)非法違法行為“亮劍”。在對生產(chǎn)經(jīng)營單位形成安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢，倒逼企業(yè)積極思變的同時(shí)，通過采取投保安責(zé)險(xiǎn)等方式，借助第三方安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，有效防范化解生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，自覺依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。筆者認(rèn)為，應(yīng)急管理部門還要指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對專業(yè)安全技術(shù)力量的培養(yǎng)，參與企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理，拿出實(shí)招硬招協(xié)助企業(yè)消除事故隱患，提升企業(yè)預(yù)防事故和治理隱患的能力和水平，預(yù)防、減少和有效遏制各類安全事故發(fā)生，使參保企業(yè)全面受益。

服務(wù)方面，企業(yè)投保后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不能“一保了之”，更不能“一賠了之”。要依照安責(zé)險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，積極為參保企業(yè)提供精細(xì)化、個(gè)性化的安全服務(wù)。在充分分析企業(yè)屬性、收集了解企業(yè)需求的情況下，調(diào)度與企業(yè)屬性、需求相匹配的專家，定期為企業(yè)開展危險(xiǎn)源辨識、員工安全培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查、應(yīng)急演練指導(dǎo)等事故預(yù)防服務(wù)。通過開展一系列有針對性的事故預(yù)防服務(wù)，協(xié)助企業(yè)扎實(shí)提高自身安全管理水平和應(yīng)急處置能力。

應(yīng)急管理部門通過采取智慧應(yīng)急等信息化手段，監(jiān)督保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)安責(zé)險(xiǎn)各項(xiàng)工作的線上化、數(shù)據(jù)化、痕跡化管理，激發(fā)企業(yè)排查整改隱患的積極性、主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)從政府一元主導(dǎo)向多元治理主體轉(zhuǎn)變，變政府部門主導(dǎo)的線性治理為多元合作共治的網(wǎng)狀模式，全力創(chuàng)建共建共治共享的安全治理格局。

（作者單位：廣東省深圳市鹽田區(qū)應(yīng)急管理局）

關(guān)鍵詞： 充分發(fā)揮 安全生產(chǎn) 穩(wěn)壓器 作用