全國煤礦安全專項整治三年行動開展以來，河北省委、省政府高度重視，認真謀劃部署，各級各部門聚焦重大風險，狠抓安全排查，強化基礎建設，深化“雙控”機制，根植煤礦安全流程管理，合力攻堅克難，通過強化執(zhí)法檢查祛除痼疾，有效遏制了煤礦事故發(fā)生，實現(xiàn)了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

2020年，河北省煤礦百萬噸死亡率為0.0606，同比降低69%。2021年上半年，全省煤礦未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

統(tǒng)籌調(diào)度建立協(xié)調(diào)機制

河北省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)專項整治三年行動，連續(xù)召開省委常委會、省政府常務會、全省電視電話會議等部署調(diào)度。該省安委辦明確9個牽頭部門和22個責任部門分工，多次召開專題調(diào)度會，研究解決實際問題，提出貫徹落實措施。該省應急管理廳按照《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》《煤礦安全專項整治三年行動實施方案》部署，結合2019年省安委辦制定的《河北省煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)整治攻堅行動工作方案》，制定了《河北省煤礦安全專項整治三年行動實施方案》，于2020年4月26日印發(fā)實施。

為加大攻堅力度，完善治理措施，2021年，該省對煤炭行業(yè)攻堅重點任務進行分解，印發(fā)2021年攻堅階段重點任務清單，列出32項任務及措施。2020年4月以來，該省安委辦、應急管理廳先后8次組織召開視頻會和現(xiàn)場調(diào)度會進行部署調(diào)度，以專門督促、聯(lián)合督導、綜合督導等方式，推進煤礦安全專項整治三年行動深入開展。

2020年8月至9月上旬，該省安委辦專門督促產(chǎn)煤市和企業(yè)制定整治方案，對7個產(chǎn)煤市和開灤集團、冀中能源集團等單位各生產(chǎn)煤礦整治方案的制定情況進行全覆蓋督導。通過督導檢查與專門督促，8個煤與瓦斯突出煤礦、2個水文地質(zhì)條件極復雜煤礦和1個沖擊地壓煤礦配備了專職副礦長和副總工程師，完成了防災抗災風險評估。7個產(chǎn)煤市及有煤礦安全監(jiān)管職責的產(chǎn)煤縣制定了方案，明確了時間節(jié)點和責任分工，制定了具體工作計劃。

此外，該省應急管理廳與河北煤礦安監(jiān)局組織聯(lián)合督查，將煤礦安全專項整治三年行動的落實情況作為督查地方政府、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)的重要內(nèi)容。該省結合工作實際，每次到煤礦企業(yè)開展執(zhí)法檢查指導等各項工作時，都把三年行動作為檢查的主要內(nèi)容。

該省明確各階段目標任務，印發(fā)煤礦安全專項整治三年行動2020年工作任務清單、2021年攻堅任務清單，提出各階段推動落實的具體要求。

成立工作專班，建立協(xié)調(diào)機制。該省安委辦印發(fā)《關于加快實施煤礦安全專項整治三年行動的函》，建立省應急管理廳、河北煤礦安監(jiān)局、省發(fā)展改革委等9個行動方案涉及部門參加的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確定各單位聯(lián)系人并建立三年行動微信群，研究解決存在問題、調(diào)度推進工作進展。該省對各產(chǎn)煤市安全生產(chǎn)專項整治三年行動2021年至2022年推進臺賬進行審查，細化完善各地區(qū)2021年集中攻堅內(nèi)容和措施任務。

加強分級管控，壓實屬地責任。該省應急管理廳研究制定《關于進一步加強煤礦安全監(jiān)管分級管控工作的通知》，按照屬地管理、重心下移的原則全面整合煤礦監(jiān)管資源，明晰省、市、縣各層級煤礦安全監(jiān)管責任，明確每處煤礦日常安全監(jiān)管主體，構建上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、分級分類監(jiān)管的工作機制，進一步壓實聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等責任。

該省應急管理廳研究制定督辦通報辦法，對三年行動各項重點工作完成情況及正在辦理的督辦工作情況進行過程跟蹤和限時提醒，確保全省煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動攻堅年各項重點任務落實落細、收到實效。

凝心聚力緊盯重大風險

河北省各級各部門凝心聚力，建立“兩個清單”。按照國家礦山安全監(jiān)察局要求，該省應急管理廳針對煤礦安全專項整治各項任務，組織河北煤礦安監(jiān)局、省能源局和各市煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)，對本地、本企業(yè)煤礦安全風險和問題隱患進行系統(tǒng)性研判和排查，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，建立管理臺賬，制定時間表、路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施。截至目前，該省政府層面共排查出197條問題，制定制度措施307項，整改率97%，其中省級層面排查出42條問題，制定制度措施76項；企業(yè)層面排查問題1184條，制定整改措施1184項，整改率96%，排查整治工作穩(wěn)步推進。

為防風險、除隱患，2021年5月，河北省委、省政府在全省開展14個重點行業(yè)領域大排查大整治行動，各級各部門嚴格按照自查自改、企業(yè)內(nèi)部檢查、監(jiān)管排查、監(jiān)察執(zhí)法等四個100%的要求開展大排查。全省煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)共排查142礦次，發(fā)現(xiàn)問題524條，發(fā)現(xiàn)重大隱患3條，下達執(zhí)法文書161份，行政處罰356萬元，停止使用相關設施、設備6臺套，停產(chǎn)整頓3處，曝光9次。

為有效防控煤礦重大風險，該省加強風險研判，加快過剩產(chǎn)能化解，進一步加快30萬噸/年以下煤礦分類處置。

按照原國家煤礦安監(jiān)局研判防控煤礦重大風險的指導意見，該省應急管理廳與河北煤礦安監(jiān)局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了原國家煤礦安監(jiān)局的指導意見，聯(lián)合制定了重大風險防控實施辦法，2020年四季度以來，每季度均聯(lián)合研判風險并發(fā)布煤礦重大安全風險提示函。

2020年以來，該省共關閉退出煤礦10處，其中關閉7處、部分產(chǎn)能退出3處，共計退出產(chǎn)能627萬噸/年。目前，7處關閉礦井已完成關井驗收，3處部分去產(chǎn)能礦井已完成能力核定。

經(jīng)原國家煤礦安監(jiān)局審核，河北省政府同意，印發(fā)《30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》，加快30萬噸/年以下煤礦分類處置。

系統(tǒng)整治夯實屬地責任

在三年行動中，河北省著重系統(tǒng)謀劃和治理，一批基礎工程和制度建設再上新臺階。

煤礦智能化建設加速推進。該省發(fā)改委與省應急管理廳聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步明確全省煤礦智能化建設任務有關事項的通知》，針對該省煤礦生產(chǎn)技術條件復雜多樣、煤礦智能化建設不平衡不充分等現(xiàn)狀，確定了河北煤礦智能化建設示范引領、重點優(yōu)先、全面推廣三步走目標，開灤集團錢家營礦和東歡坨礦、冀中能源股份公司東龐礦、冀中能源峰峰集團梧桐莊礦等4處煤礦為首批推進的智能化建設示范煤礦，2021年底前基本完成智能化示范建設。

標準化動態(tài)達標工作再上新臺階。該省加大煤礦標準化動態(tài)達標抽查力度，凡發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中標準化滑坡的一律降低或取消標準化等級，2021年撤銷1處煤礦的標準化等級，其余所有生產(chǎn)煤礦達到二級以上標準（事故煤礦除外），促進煤礦標準化工作再上新臺階。

煤礦安全流程管理工作取得新進展。該省應急管理廳牽頭研究制定了煤礦各崗位作業(yè)流程和操作標準，出版《河北省煤礦安全流程》，印發(fā)《關于實施煤礦安全流程管理的通知》，強力推進全省煤礦開展各崗位標準流程再造。2021年5月，該省組織開灤集團、冀中能源集團安全管理、技術人員及區(qū)隊長進行培訓，進一步推動煤礦安全流程管理工作落地生根，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

“雙控”體系持續(xù)發(fā)力。為構建河北省煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”機制，全面推進智能化技術與煤礦安全管理融合，提升煤礦安全管理能力和災害應急處置能力，預防和減少煤礦事故，該省應急管理廳印發(fā)《河北省煤礦智能“雙控”信息管理系統(tǒng)建設指南（試行）》。提出煤礦以“雙重預防”機制運行為基礎，整合礦井安全管理、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、主要設備運行控制等系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)，根據(jù)各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)與風險管控的耦合性與相關性，形成數(shù)據(jù)分析模型，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)整合與統(tǒng)一圖表展示。推進智能化技術與煤礦安全管理融合，將風險管控和隱患排查治理信息化、應急救援智能化納入安全生產(chǎn)管理工作內(nèi)容。通過信息化手段，提升全員安全風險辨識與管控能力，推動隱患分級治理、閉環(huán)管理，通過智能化提升煤礦瓦斯、水、火等重大災害應急救援水平。截至目前，該省各煤礦企業(yè)均成立了“雙控”機制領導機構，明確責任人，全省36處正常生產(chǎn)建設煤礦均按要求建設了信息化平臺，全省煤礦“雙重預防”機制不斷完善。

三年行動開展以來，該省各級煤礦安全監(jiān)管部門認真落實屬地監(jiān)管責任，通過強化執(zhí)法檢查、依法依規(guī)查處各類違法違規(guī)行為，有效遏制了事故的發(fā)生。

2020年以來，省、市、縣共監(jiān)督檢查1505礦次，對雙停礦井巡查1030礦次，實施行政處罰1560.5萬元，其中對煤礦企業(yè)處罰1509萬元，對主要負責人處罰51.5萬元，撤銷煤礦特種作業(yè)操作證78個，停止作業(yè)采掘工作面28個，降低安全生產(chǎn)標準化等級煤礦3處，撤銷標準化等級4處，停產(chǎn)整頓煤礦3處，確保了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

關鍵詞： 河北省 煤礦 安全 專項