山洪裹挾著泥沙和樹(shù)枝堵住了鄭世平家門前的小河，洪水頓時(shí)涌入屋中。

近日，一場(chǎng)降雨讓湖北省襄陽(yáng)市?？悼h馬橋鎮(zhèn)堰埡村村民鄭世平見(jiàn)識(shí)了山洪的無(wú)情，也感受到村里應(yīng)急處置的高效。

在他將險(xiǎn)情上報(bào)幾分鐘后，村應(yīng)急小分隊(duì)就趕到現(xiàn)場(chǎng)，用沙袋堵住了“豁口”，用鏟車清除河溝堵塞物，使房屋免受山洪侵襲。

這場(chǎng)險(xiǎn)情的成功處置，是?？悼h委、縣政府近年來(lái)將化解農(nóng)村安全風(fēng)險(xiǎn)作為重大課題，納入社會(huì)治理體系建設(shè)重要一環(huán)的生動(dòng)實(shí)踐。該縣積極推進(jìn)綜合減災(zāi)工作下沉農(nóng)村，補(bǔ)齊農(nóng)村防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的短板。

構(gòu)建機(jī)制全面推進(jìn)

保康縣位于荊山深處，是襄陽(yáng)市唯一的全山區(qū)縣。由于自然條件較差，洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)，因?yàn)?zāi)致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)突出。

保康縣推動(dòng)全縣276個(gè)村（社區(qū)）全面啟動(dòng)和實(shí)施綜合減災(zāi)工作，將其由“部門行動(dòng)”上升為“全縣行動(dòng)”，納入全縣大局通盤研究、部署、督辦，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供安全保障。

?？悼h應(yīng)急管理局局長(zhǎng)李星奎介紹，相比于過(guò)去一般性的要求，這次全面推進(jìn)綜合減災(zāi)工作下沉到農(nóng)村，從體制、機(jī)制、制度、措施上進(jìn)行創(chuàng)新，力度也更大。

該縣提出，村（社區(qū)）主建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主推，應(yīng)急管理、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門配合；建立定期督查、約談問(wèn)責(zé)、目標(biāo)考核制度，將工作開(kāi)展情況納入黨建、應(yīng)急管理年度目標(biāo)考核等范疇。

“過(guò)去，村級(jí)綜合減災(zāi)體系到底該如何建設(shè)，鎮(zhèn)、村都不清楚，只能‘頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳’。”該縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們對(duì)照綜合減災(zāi)示范村創(chuàng)建“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化、量化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，該縣指導(dǎo)村級(jí)制定責(zé)任分工、宣傳培訓(xùn)教育、監(jiān)督檢查、應(yīng)急管理和處置、信息報(bào)告等制度，健全完善以村組負(fù)責(zé)人、村民組組長(zhǎng)、綜治網(wǎng)格員、電工、醫(yī)生、護(hù)林員、村民兵應(yīng)急分隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的工作體系。如今，綜合減災(zāi)示范村創(chuàng)建等工作已在該縣276個(gè)村（社區(qū)）展開(kāi)。

有的放矢辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)

“請(qǐng)大家告訴我，怎樣查驗(yàn)液化氣瓶是否漏氣？”

看著面面相覷的村民，專家說(shuō)出了答案，將肥皂水涂抹在氣瓶接口等易漏處，如果不時(shí)冒出氣泡，則說(shuō)明氣瓶漏氣。

8月初，一場(chǎng)面對(duì)村干部、機(jī)動(dòng)車主、建筑工匠、家政廚師、經(jīng)營(yíng)商戶的安全培訓(xùn)在?？悼h黃堡鎮(zhèn)三管石村舉行。

三管石村與谷城縣、南漳縣交界，距離最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有40多公里，是保康縣最偏遠(yuǎn)的村。很多村民對(duì)安全常識(shí)一無(wú)所知、安全意識(shí)十分淡薄。

三管石村的情況并不是個(gè)例，許多村民在勞作、生活、出行中，常因安全意識(shí)淡薄、安全防護(hù)不力等滋生風(fēng)險(xiǎn)。

“識(shí)險(xiǎn)才能除險(xiǎn)、避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)，但如何識(shí)險(xiǎn)成了農(nóng)村干部群眾開(kāi)展綜合減災(zāi)的‘?dāng)r路虎’?！秉S堡鎮(zhèn)分管應(yīng)急管理工作的李明說(shuō)。全面徹底地排查、辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，是綜合減災(zāi)工作的關(guān)鍵。讓村民學(xué)會(huì)識(shí)險(xiǎn)、除險(xiǎn)、避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)、自救，在面臨災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠做出正確的選擇，才是防范化解農(nóng)村災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的首要之策。

為此，保康縣專門編寫了農(nóng)村常用安全常識(shí)培訓(xùn)課件，提供給村級(jí)組織培訓(xùn)使用。借助該課件，?？悼h組織開(kāi)展300場(chǎng)次的培訓(xùn)。同時(shí)，該縣組織駐村隊(duì)員、鎮(zhèn)村干部，敲門入戶開(kāi)展安全宣傳，最大限度地將安全、應(yīng)急等方面的知識(shí)和技能送到群眾面前，充分發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)村綜合減災(zāi)工作，讓群眾在思想上筑牢安全防線、行動(dòng)上提升安全素質(zhì)，達(dá)到防范災(zāi)害和事故的目的。

該縣邀請(qǐng)專家并組織相關(guān)部門有效排查風(fēng)險(xiǎn)，編制《?？悼h農(nóng)村各類風(fēng)險(xiǎn)隱患清單》。清單中包含用電用火、使用儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品、接觸使用有毒有害物質(zhì)、農(nóng)村道路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)作業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害等20個(gè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患的現(xiàn)象和狀態(tài)，可以幫村級(jí)組織照單排查、復(fù)制式推進(jìn)整改。

今年7月，馬良鎮(zhèn)老林埡村信息員王先蘭成功預(yù)警了一處小型滑坡，安全轉(zhuǎn)移2戶7人?！皠e小看這張清單，它解決了我們不知道查什么、怎么查的問(wèn)題。”王先蘭說(shuō)。

風(fēng)險(xiǎn)隱患排查出來(lái)了，整改又成了難題。馬良鎮(zhèn)南埡村黨支部書記胡世祥表示，農(nóng)村有相當(dāng)一部分隱患無(wú)人整改、無(wú)錢整改、無(wú)法整改，其中既有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，也有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，還有群眾在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

對(duì)此，?？悼h建立農(nóng)村安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控機(jī)制，對(duì)辨識(shí)出來(lái)的一般風(fēng)險(xiǎn)隱患，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)整改落實(shí)；對(duì)拒不整改、存在非法違法行為、重大隱患，或涉及相關(guān)職能單位的，向鎮(zhèn)政府或有關(guān)部門報(bào)告，加以整改。

建強(qiáng)村級(jí)應(yīng)急能力

在馬良鎮(zhèn)漆園林集中安置點(diǎn)，一塊長(zhǎng)達(dá)20多米的展板上標(biāo)明了包括觸電、滅火、中毒、機(jī)械傷害、有毒物咬傷、燒傷燙傷等13個(gè)類型突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置方案，內(nèi)容包括群眾急救、自救、互救的方法和注意事項(xiàng)，簡(jiǎn)便易懂，得到了安置點(diǎn)群眾的交口稱贊。

為提升村級(jí)應(yīng)急能力，保康縣不惜投入重金，建成覆蓋全縣的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，緊急預(yù)警信息可實(shí)現(xiàn)直通村組，并利用各村（社區(qū)）的村民活動(dòng)中心、居民小區(qū)等，共建共享500多個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，每個(gè)村還儲(chǔ)備了一定數(shù)量的森林防火、防汛、消防等應(yīng)急裝備和物資。

堰埡村黨支部書記宦吉成表示，許多村組距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城較遠(yuǎn)，面對(duì)突發(fā)災(zāi)害，等待縣、鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍救援，只會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。

為此，保康縣建立以村黨員干部、村民兵應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員、護(hù)林員、志愿服務(wù)隊(duì)、災(zāi)害信息員為主體的應(yīng)急小分隊(duì)。面對(duì)村級(jí)應(yīng)急小分隊(duì)專業(yè)性不強(qiáng)的問(wèn)題，該縣組織縣消防救援大隊(duì)、森林消防隊(duì)伍，指導(dǎo)村級(jí)應(yīng)急小分隊(duì)開(kāi)展防滅火、防汛搶險(xiǎn)、道路交通事故應(yīng)急救援等應(yīng)急演練和培訓(xùn)，為群眾開(kāi)展應(yīng)急處置提供示范。目前，?？悼h已建立287支應(yīng)急小分隊(duì)。

關(guān)鍵詞： 湖北 ?？?/a> 康縣 推進(jìn)