平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)

■蔡清玄 馮小軍

2021年初，江蘇省南京市應(yīng)急管理局接到一個廣東消費(fèi)者的舉報，稱南京市有兩家單位在淘寶天貓平臺銷售危險化學(xué)品——打火機(jī)油（無危險化學(xué)品經(jīng)營許可證）。經(jīng)查證，一家是工商注冊地在南京市的天貓商戶，商品發(fā)貨地為安徽省合肥市，另一家是工商注冊地在四川省成都市的天貓商戶。天貓平臺所有者浙江天貓網(wǎng)絡(luò)有限公司的登記注冊地為浙江省杭州市余杭區(qū)。從屬地監(jiān)管看，本案涉及廣東、浙江、四川、江蘇和安徽五省。監(jiān)管部門更為復(fù)雜，至少涉四個部門：電子商務(wù)管理涉及市場管理部門，運(yùn)輸涉及郵政管理和交通運(yùn)輸部門，交易物危險化學(xué)品涉及應(yīng)急管理部門。按照原來的規(guī)定，這些新興的行業(yè)、領(lǐng)域難以歸入某一個具體的部門進(jìn)行專門監(jiān)管，監(jiān)管一時陷入困局。

修改后的《安全生產(chǎn)法》第十條規(guī)定，對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。這一規(guī)定很大程度上為新興行業(yè)、領(lǐng)域安全監(jiān)管掃除了盲區(qū)。

同時，修改后的《安全生產(chǎn)法》第四條明確了平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。很多外賣騎手、快遞小哥與平臺經(jīng)營者不存在勞動合同關(guān)系，但他們從事的勞動卻是平臺生產(chǎn)經(jīng)營活動必不可少的延伸。

由于這些騎手、快遞員并不是平臺生產(chǎn)經(jīng)營單位的員工，因此，他們無法接受平臺的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。修改后的《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，就是督促平臺企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全，履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，從全員安全生產(chǎn)責(zé)任、規(guī)章制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面進(jìn)行規(guī)范，第一次在法律上明確了平臺經(jīng)營者的安全生產(chǎn)責(zé)任，掃除了平臺經(jīng)濟(jì)在安全生產(chǎn)主體責(zé)任確認(rèn)方面的盲區(qū)。筆者相信，修改后的《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后，新興行業(yè)領(lǐng)域更多“認(rèn)不清、想不到、管不到”的問題都將得到有效解決。

（作者單位：江蘇省南京市應(yīng)急管理局）

關(guān)鍵詞： 破除 不清 認(rèn)不清 想不到