縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，公開(kāi)并接受社會(huì)監(jiān)督。

■張 偉

推行政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度，是貫徹落實(shí)黨的十九屆三中、四中全會(huì)精神的重要舉措，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性制度。

2015年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求通過(guò)建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，進(jìn)一步明確地方各級(jí)政府工作部門(mén)職責(zé)權(quán)限，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面推進(jìn)依法行政。

2016年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，要求“依法依規(guī)制定各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單”。

此次修改的《安全生產(chǎn)法》根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院要求和新形勢(shì)需要，在第十七條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，公開(kāi)并接受社會(huì)監(jiān)督。

近年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度逐步落實(shí)，依法行政取得明顯成效，但在安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單推進(jìn)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。比如，國(guó)務(wù)院安委會(huì)督查組在某地督查時(shí)，要查看某監(jiān)管部門(mén)的安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，工作人員將本部門(mén)行政審批權(quán)責(zé)清單提供給督查組人員。這反映了安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單在推進(jìn)工作中存在以下問(wèn)題：一是將行政審批的權(quán)責(zé)清單和安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單混為一談，以前者代替后者。二是將權(quán)責(zé)清單同領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單混為一談。三是有的地方覺(jué)得推進(jìn)難度大，牽頭部門(mén)不明確，編制部門(mén)和行政審批部門(mén)職責(zé)不清晰，對(duì)此項(xiàng)工作理解不夠準(zhǔn)確；在應(yīng)急管理部門(mén)內(nèi)部，牽頭的處室也不明確。四是有的部門(mén)認(rèn)為本部門(mén)只執(zhí)行本行業(yè)的法律法規(guī)，沒(méi)有開(kāi)具執(zhí)法文書(shū)、進(jìn)行執(zhí)法處罰的資格，因此《安全生產(chǎn)法》中要求的監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)由應(yīng)急管理部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)。

以上這些問(wèn)題正說(shuō)明應(yīng)該明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)編制安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，加快形成邊界清晰、權(quán)責(zé)一致、協(xié)同合作的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系。

依法開(kāi)展權(quán)責(zé)清單編制工作，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家層面應(yīng)按照“三個(gè)必須”的原則和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)的綜合監(jiān)管職責(zé)，而目前綜合監(jiān)管職責(zé)過(guò)于籠統(tǒng)；出臺(tái)劃分安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、主管部門(mén)、支持配合部門(mén)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，并明確其承擔(dān)不同安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)的職責(zé)，為地方明確細(xì)化各自監(jiān)管責(zé)任提供更多遵循和指導(dǎo)。

依法開(kāi)展權(quán)責(zé)清單編制工作，要充分發(fā)揮縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。具體由政府辦公廳（室）統(tǒng)籌，明確編制部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，強(qiáng)化應(yīng)急管理部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、各部門(mén)協(xié)作配合的職責(zé)，確保負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)步調(diào)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，按時(shí)間進(jìn)度高質(zhì)量完成權(quán)責(zé)清單編制任務(wù)。

依法開(kāi)展權(quán)責(zé)清單編制工作，要組織好具體編制工作。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要設(shè)計(jì)本部門(mén)安全生產(chǎn)事項(xiàng)清理，明確職責(zé)，做好清單編制工作，同時(shí)要做好規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)、公開(kāi)權(quán)責(zé)清單、定期修訂完善等后續(xù)工作，特別是不能以行政審批的權(quán)責(zé)清單代替安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單。

依法開(kāi)展權(quán)責(zé)清單編制工作，要細(xì)化明確各行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)和具體操作辦法，從執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法資格方面對(duì)監(jiān)管部門(mén)工作人員和執(zhí)法人員予以明確，為基層各部門(mén)執(zhí)法檢查提供更多支撐幫助。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)，消除各行業(yè)各部門(mén)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)鴻溝，做到數(shù)據(jù)共享，使安全監(jiān)管更高效、更智能。

總之，要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單的作用，一方面，確保負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法行使公權(quán)，推動(dòng)依法行政、依法履職、依法追責(zé)；另一方面，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)權(quán)責(zé)清單，接受社會(huì)監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法公開(kāi)、公平、公正。

（作者單位：湖北省武漢市應(yīng)急管理局）

關(guān)鍵詞： 完善 權(quán)責(zé) 清單 推進(jìn)