礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的特殊規(guī)定，包括不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得轉(zhuǎn)包、分包等

■丁晶

修改后的《安全生產(chǎn)法》第四十九條增加了第三款。根據(jù)這一新規(guī)定，涉及礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的安全管理，及時(shí)識(shí)別并防控相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)，確保合法生產(chǎn)。

修改后的《安全生產(chǎn)法》把推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。從具體的法律條文來看，生產(chǎn)經(jīng)營單位若存在違法分包轉(zhuǎn)包等情形，須承擔(dān)比以往更加嚴(yán)厲的行政責(zé)任，比如第一百零三條除了責(zé)令限期改正、處罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)證書、沒收違法所得外，還明確構(gòu)成犯罪的，“依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，企業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包的認(rèn)定主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考量。

從生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目來看，從事礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位屬于本法第四十九條明確的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。同時(shí)，本法第一百一十八條規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，按照《危險(xiǎn)貨物分類與品名編號(hào)》，危險(xiǎn)物品分為爆炸品、氣體、易燃液體等九類。現(xiàn)行的《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》，明確其適用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

從打擊非法行為的類型來看，非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包分包、分包給無資質(zhì)單位屬于本法第四十九條的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。其中，施工資質(zhì)是根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)和人員技術(shù)素質(zhì)以及其他相關(guān)因素來匹配的，無論是倒賣、出租、出借、掛靠抑或其他形式使得其他單位從事與之不匹配的生產(chǎn)經(jīng)營行為，均會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，因此，這也是《安全生產(chǎn)法》要通過這種方式來壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任的根本原因之所在。同時(shí)，該條法規(guī)的有效實(shí)施，亦有賴于監(jiān)管部門對(duì)非法轉(zhuǎn)包分包行為進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定，進(jìn)而開展針對(duì)性的監(jiān)管執(zhí)法。相信這方面法律法規(guī)的不斷完善，定能有效促使施工單位將安全生產(chǎn)保障措施落實(shí)到位。

（作者單位：北京市京都律師事務(wù)所）

關(guān)鍵詞： 嚴(yán)打 資質(zhì) 不匹配 生產(chǎn)