本報(bào)訊    9 月 13 日，國(guó)務(wù)院安委辦危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)協(xié)調(diào)組辦公室發(fā)布《危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)手冊(cè)》，進(jìn)一步完善重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)工作有序開(kāi)展，規(guī)范指導(dǎo)服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。

本手冊(cè)是?；分攸c(diǎn)縣專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)的重要成果之一，被喻為專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)“SOP”（標(biāo)準(zhǔn)操作程序）。手冊(cè)不僅規(guī)定了專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)的基本要求、工作方式、企業(yè)指導(dǎo)與政府指導(dǎo)的工作流程、安全檢查內(nèi)容，給出了化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家判定參考建議，還附上了安全、設(shè)計(jì)與總圖、工藝、設(shè)備、電儀、應(yīng)急與消防、重點(diǎn)危化品特殊管控等專(zhuān)業(yè)檢查表的基本內(nèi)容與編制依據(jù)，以及硝化、光氣、有機(jī)硅、多晶硅、氟化工、新型煤化工、焦化等重點(diǎn)行業(yè)的專(zhuān)用檢查表。

各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)可按照手冊(cè)組織專(zhuān)家開(kāi)展集中指導(dǎo)服務(wù)，包括安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、重點(diǎn)工作落實(shí)情況評(píng)估等工作；各重點(diǎn)縣危化品企業(yè)也可根據(jù)手冊(cè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查工作。

需要特別指出的是，手冊(cè)所列出的內(nèi)容僅是安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的最低要求，重點(diǎn)工作落實(shí)情況評(píng)估僅指當(dāng)年度或近期應(yīng)急管理部對(duì)重點(diǎn)工作的要求，是為各級(jí)監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)指明重點(diǎn)工作落實(shí)與隱患排查的方向和方法，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)與企業(yè)還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，對(duì)評(píng)估與檢查內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整細(xì)化。

2019 年 1 月以來(lái)，國(guó)務(wù)院安委辦組織對(duì)全國(guó) 53 個(gè)?；分攸c(diǎn)縣開(kāi)展了 5 輪專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)工作，有力促進(jìn)了各有關(guān)地區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)和行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)理念、增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、提高安全生產(chǎn)管理水平，受到了各地區(qū)和企業(yè)的普遍歡迎。 （本報(bào)記者）

2019年1月以來(lái)，應(yīng)急管理部組織了多輪專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)，各地也配套開(kāi)展了類(lèi)似工作。目前，各地對(duì)于專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)基本持肯定態(tài)度，但實(shí)踐中，對(duì)這項(xiàng)工作還存在一些認(rèn)識(shí)不清、方法不明的問(wèn)題。為了回應(yīng)基層呼聲，本報(bào)特將部分焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行歸納，請(qǐng)相關(guān)人士予以解答。

“全國(guó)有261個(gè)省級(jí)?；分攸c(diǎn)縣。據(jù)了解，不單是我們縣，其他省級(jí)重點(diǎn)縣開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)也并非一帆風(fēng)順。由于時(shí)間精力有限，‘國(guó)家隊(duì)’只能先照顧國(guó)家級(jí)重點(diǎn)縣，而我們自己摸索的指導(dǎo)服務(wù)方法不甚規(guī)范，不但影響工作成效，而且又回到用專(zhuān)家查隱患代替監(jiān)管執(zhí)法的老路上。”

程長(zhǎng)進(jìn)：危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)堅(jiān)持“集中指導(dǎo)”與“持續(xù)幫扶”相結(jié)合?！凹兄笇?dǎo)”可以理解為組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)利用一周的時(shí)間，在一個(gè)重點(diǎn)縣通過(guò)對(duì)企業(yè)的檢查、對(duì)政府重點(diǎn)工作落實(shí)情況的評(píng)估，通過(guò)對(duì)查出問(wèn)題的反饋講評(píng)及線(xiàn)下培訓(xùn)，達(dá)到“檢查一家、警醒一片、提高一批”的作用?！俺掷m(xù)幫扶”，即通過(guò)線(xiàn)上培訓(xùn)、每日答題、組織交流、培育示范縣、樹(shù)立標(biāo)桿企業(yè)、推廣最佳實(shí)踐等形式開(kāi)展。

專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)的根本目的是通過(guò)專(zhuān)家的“傳幫帶”，開(kāi)展導(dǎo)師型服務(wù)，為地方專(zhuān)家、基層監(jiān)管人員和企業(yè)管理人員示范指導(dǎo)服務(wù)過(guò)程，傳授隱患排查和安全管理的思路方式，帶動(dòng)本地專(zhuān)家一起提升服務(wù)水平，幫助企業(yè)學(xué)會(huì)查隱患、提措施、抓整改，從而提升企業(yè)從業(yè)人員的安全技術(shù)水平，提升政府人員的監(jiān)管能力，提升各地方專(zhuān)家隱患排查能力，從而壓實(shí)各企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)重點(diǎn)工作在各地區(qū)落地落實(shí)，形成一支能為各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)提供日常技術(shù)支撐和定期協(xié)助其開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)的地方專(zhuān)家隊(duì)伍。

為了進(jìn)一步提升企業(yè)查隱患的能力，以及應(yīng)急管理部門(mén)組織地方專(zhuān)家查隱患的能力，在《危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣重點(diǎn)工作落實(shí)情況評(píng)分細(xì)則》（手冊(cè)附件8）中，將企業(yè)自查自改與應(yīng)急管理部門(mén)組織地方專(zhuān)家復(fù)查作為重要的評(píng)分內(nèi)容。又如在促整改方面，在對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行復(fù)查時(shí)，手冊(cè)要求企業(yè)對(duì)于暴露出的隱患問(wèn)題要分析產(chǎn)生的原因，制定防止同類(lèi)問(wèn)題再次出現(xiàn)的改進(jìn)措施，如果企業(yè)對(duì)原因分析不透，提出的改進(jìn)措施不具可操作性，專(zhuān)家要與相關(guān)企業(yè)人員進(jìn)行討論后，提出建議供企業(yè)補(bǔ)充完善。

‘國(guó)家隊(duì)’指導(dǎo)服務(wù)組的到來(lái)，為全縣重點(diǎn)化工企業(yè)提供了一次優(yōu)質(zhì)服務(wù)，效果非常好。指導(dǎo)服務(wù)工作模式也很?chē)?yán)謹(jǐn)，除了現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)外，檢查前后還有充分的準(zhǔn)備和反饋，我們想把這種工作模式繼續(xù)下去，但對(duì)于集中指導(dǎo)工作流程還不是特別清楚?！?/span>

程長(zhǎng)進(jìn)：手冊(cè)第三章明確了集中指導(dǎo)工作流程，一般包括前期準(zhǔn)備、召開(kāi)預(yù)備會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、資料整理與討論、反饋講評(píng)、隱患整改復(fù)查等。由于持續(xù)幫扶個(gè)性化強(qiáng)，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)可依據(jù)各地實(shí)際情況開(kāi)展持續(xù)幫扶。

指導(dǎo)服務(wù)工作開(kāi)展能否切合所服務(wù)重點(diǎn)縣的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，深入剖析企業(yè)與政府存在的問(wèn)題，前期的準(zhǔn)備工作非常重要。在開(kāi)展集中指導(dǎo)服務(wù)工作前，監(jiān)管部門(mén)要收集重點(diǎn)縣企業(yè)基礎(chǔ)信息與相關(guān)資料，調(diào)研分析企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，并依據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)要求與企業(yè)安全狀況編制指導(dǎo)服務(wù)方案，制定集中指導(dǎo)計(jì)劃，調(diào)整完善安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表，調(diào)配所需專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家。

在指導(dǎo)服務(wù)過(guò)程中，要按照現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、組織專(zhuān)家討論、整理資料、形成企業(yè)報(bào)告與總報(bào)告、開(kāi)展問(wèn)題反饋分析、線(xiàn)下線(xiàn)上培訓(xùn)、督促整改閉環(huán)等工作流程進(jìn)行。為了發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)效果，手冊(cè)建議企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)采用“首次會(huì)+現(xiàn)場(chǎng)剖析檢查+末次會(huì)”的工作模式。為了提升企業(yè)陪檢人員的專(zhuān)業(yè)水平，手冊(cè)建議專(zhuān)家就檢查發(fā)現(xiàn)的隱患、整改建議以及企業(yè)安全管理需要提升的方面，與陪檢人員及企業(yè)管理人員進(jìn)行充分溝通，確保企業(yè)能理解導(dǎo)致隱患產(chǎn)生的原因，制定改進(jìn)措施，避免隱患整改不徹底或類(lèi)似隱患長(zhǎng)期得不到解決。為了提高地方專(zhuān)家的業(yè)務(wù)能力，專(zhuān)家組要有意識(shí)地帶領(lǐng)地方專(zhuān)家，逐步參與到指導(dǎo)服務(wù)工作中來(lái)，使地方專(zhuān)家通過(guò)觀摩學(xué)習(xí)，熟悉檢查思路、檢查方式，掌握如何開(kāi)展深層次隱患排查。

“我們縣經(jīng)過(guò)幾輪的指導(dǎo)服務(wù)后，企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平得到了提升。從第四輪開(kāi)始，我們感覺(jué)到專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到提升政府部門(mén)監(jiān)管能力上來(lái)了。手冊(cè)如何幫我們找準(zhǔn)?；钒踩O(jiān)管方面存在的不足和重點(diǎn)工作發(fā)力點(diǎn)？”

程長(zhǎng)進(jìn)：對(duì)政府開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)是專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)的一項(xiàng)重要工作，通過(guò)評(píng)估政府重點(diǎn)工作落實(shí)情況，掌握重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管存在的短板不足，研究提出針對(duì)性改進(jìn)建議，提升地區(qū)危化品安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

手冊(cè)對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)綜合指數(shù)評(píng)價(jià)體系》構(gòu)成進(jìn)行了說(shuō)明，即由重點(diǎn)工作落實(shí)情況（權(quán)重50%）、上一輪重大隱患與突出問(wèn)題整改情況（權(quán)重15%）、行政處罰情況（權(quán)重15%）及安全事故情況（權(quán)重20%）構(gòu)成，對(duì)每一項(xiàng)內(nèi)容如何評(píng)價(jià)及賦分原則給出了具體說(shuō)明。

其中，重點(diǎn)工作落實(shí)情況通過(guò)《危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣重點(diǎn)工作落實(shí)情況評(píng)分細(xì)則》（手冊(cè)附件8）進(jìn)行評(píng)分。第一輪指導(dǎo)服務(wù)開(kāi)展前，還要結(jié)合當(dāng)前的工作要求，對(duì)評(píng)分要點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化。比如，第六輪重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)主要評(píng)分內(nèi)容包括三年行動(dòng)任務(wù)攻堅(jiān)情況、“三項(xiàng)整治”落實(shí)情況、企業(yè)自查與應(yīng)急管理部門(mén)組織本地專(zhuān)家復(fù)查執(zhí)法情況、重點(diǎn)縣“三個(gè)一”建設(shè)情況。

上一輪重大隱患與突出問(wèn)題整改情況，主要是對(duì)上一輪查出的企業(yè)重大隱患與突出問(wèn)題的整改情況進(jìn)行復(fù)查，以復(fù)查時(shí)專(zhuān)家確認(rèn)的已整改到位的問(wèn)題數(shù)計(jì)算整改率。整改率賦分原則是：整改率在50%以上的，按整改率百分比折分，50%以下得分為0。

行政處罰情況，評(píng)估的是屬地安全監(jiān)管部門(mén)年內(nèi)對(duì)企業(yè)開(kāi)展的執(zhí)法檢查與行政處罰情況。以上報(bào)系統(tǒng)中的行政處罰率為基準(zhǔn)，全年執(zhí)法次數(shù)大于12次（含）的、半年執(zhí)法次數(shù)大于6次（含）的，按行政處罰率百分比折分；全年執(zhí)法次數(shù)小于12次的、半年執(zhí)法次數(shù)小于6次的，行政處罰率得分為0。安全事故情況，根據(jù)重點(diǎn)縣當(dāng)年發(fā)生的事故情況扣分。

開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)綜合指數(shù)評(píng)價(jià)要達(dá)到指導(dǎo)推動(dòng)三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、化工園區(qū)整治提升、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分類(lèi)整治、非法違法“小化工”打擊整治、本地化專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)、區(qū)域化工實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的目的，并針對(duì)重點(diǎn)工作落實(shí)情況評(píng)分與企業(yè)指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，編制“一縣一策”，指導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)縣全面實(shí)施“一縣一策”集中攻堅(jiān)，立足實(shí)際探索重點(diǎn)工作突破創(chuàng)新路徑。

“我們企業(yè)工藝復(fù)雜，涉及專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范多，但有時(shí)真搞不清楚到底要參考哪個(gè)，憑感覺(jué)檢查的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而且，隱患自查涉及方方面面，內(nèi)容太多就抓不住重點(diǎn)，導(dǎo)致隱患排查浮于表面、走馬觀花。不是我們不想好好查，是真的很苦惱?！?/span>

程長(zhǎng)進(jìn)：為指導(dǎo)專(zhuān)家與企業(yè)更加精準(zhǔn)地開(kāi)展隱患排查，手冊(cè)按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)列出了安全綜合檢查要求。安全綜合檢查內(nèi)容的基礎(chǔ)是《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》，由安全基礎(chǔ)管理、設(shè)計(jì)與總圖、裝置運(yùn)行（工藝）、設(shè)備、儀表與電氣、應(yīng)急與消防等6個(gè)專(zhuān)業(yè)檢查表及重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品特殊管控檢查表構(gòu)成。

考慮到行業(yè)的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，手冊(cè)還編制了精細(xì)化工、新型煤化工、罐區(qū)（庫(kù)區(qū)）等安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表。同時(shí)，對(duì)檢查表中各檢查項(xiàng)的排查內(nèi)容、排查依據(jù)、檢查方式都作了說(shuō)明，尤其明確了多種檢查方式，具有較強(qiáng)的實(shí)用性、可操作性。

但需要注意的是，手冊(cè)所列出的檢查內(nèi)容僅是安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的最低要求，是為各級(jí)監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)指明重點(diǎn)工作落實(shí)與隱患排查的方向和方法，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)與企業(yè)還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況對(duì)評(píng)估與檢查內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整細(xì)化。

“2017年，原國(guó)家安全監(jiān)管總局制定印發(fā)了《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確了屬于重大隱患的20種情形。但有的時(shí)候，因?yàn)橹R(shí)水平的限制，我們自己對(duì)這20條會(huì)有理解不到位的地方，使得重大隱患出現(xiàn)了而不自知?！?/span>

程長(zhǎng)進(jìn)：《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》頒布已有4年。該標(biāo)準(zhǔn)不僅對(duì)20條重大隱患進(jìn)行了定義，還提供了判定依據(jù)，但其中仍有部分涉及制度與執(zhí)行方面的重大隱患判定難以準(zhǔn)確把握。手冊(cè)以中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)專(zhuān)家在各種檢查中提煉出的判定原則為基礎(chǔ)，形成了《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家判定參考建議》（手冊(cè)附件5）。其中，對(duì)?；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格、特種作業(yè)人員未持證上崗、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場(chǎng)所未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置檢測(cè)報(bào)警裝置、未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制或者未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度、未制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)、未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度等條款在何種情形下判定為重大隱患進(jìn)行了解釋?zhuān)┐蠹覅⒖肌?/p>

“跟著‘國(guó)家隊(duì)’專(zhuān)家一起檢查，學(xué)了不少東西，但仍感覺(jué)能力不足?；じ鞣种袠I(yè)差別較大，特別是去硝化、光氣、氟化工等重點(diǎn)化工行業(yè)企業(yè)檢查時(shí)，對(duì)特殊問(wèn)題有些把握不住，如果能提供這方面的參考就好了?！?/span>

程長(zhǎng)進(jìn)：每個(gè)行業(yè)都有其生產(chǎn)特點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的要求也有較大的區(qū)別，因此對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)化工行業(yè)，在安全管理上有很多特殊的要求。為了滿(mǎn)足對(duì)重點(diǎn)行業(yè)精準(zhǔn)開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)的要求，結(jié)合已開(kāi)展的涉及硝化工藝、光氣及光氣化工藝、氟化工藝等重點(diǎn)企業(yè)以及有機(jī)硅、多晶硅等重點(diǎn)行業(yè)的專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)，編制了對(duì)應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表。這些重點(diǎn)行業(yè)的特殊檢查要求，是基于對(duì)重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)工藝的特點(diǎn)，突出了行業(yè)的裝置與工藝運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求，以及應(yīng)急處置等特殊要求而編制的，其中部分要求借鑒了其他企業(yè)的最佳實(shí)踐與先進(jìn)的裝置技術(shù)，目的是推動(dòng)國(guó)內(nèi)高危行業(yè)安全技術(shù)水平的提升。這些隱患排查表都是在重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家反復(fù)討論而確定的，因此具有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性。

（程長(zhǎng)進(jìn)  系國(guó)務(wù)院安委辦危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)協(xié)調(diào)組辦公室負(fù)責(zé)人、中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)總工程師，焦點(diǎn)內(nèi)容由本報(bào)記者田碩整理）

推動(dòng)服務(wù)型監(jiān)管和專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)雙提升

■詹承豫

日前，《危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)手冊(cè)》發(fā)布。該手冊(cè)對(duì)專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)的基本要求、方式流程、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定，其發(fā)布對(duì)提升危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管水平、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防患意識(shí)具有重要意義。

其一，手冊(cè)的應(yīng)用可以規(guī)范專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)工作，提高監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化水平。?；菲髽I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控和安全監(jiān)管具有高度專(zhuān)業(yè)性，手冊(cè)在明確專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范的同時(shí)，通過(guò)專(zhuān)家參與的形式帶動(dòng)監(jiān)管部門(mén)人員提升專(zhuān)業(yè)監(jiān)管水平。

其二，手冊(cè)的應(yīng)用可以提升企業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。手冊(cè)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)安全檢查表為企業(yè)自查提供了專(zhuān)業(yè)支撐，幫助企業(yè)摸清風(fēng)險(xiǎn)、找準(zhǔn)問(wèn)題，給出針對(duì)性措施，同時(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)排查和化解安全風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提升自主安全管理水平。

其三，手冊(cè)的應(yīng)用可以推動(dòng)相關(guān)政策宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育。專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)具有宣傳教育和知識(shí)普及的功能。專(zhuān)家在此過(guò)程中為企業(yè)宣傳最新的安全生產(chǎn)政策法規(guī)，幫助其查找存在的共性問(wèn)題及突出風(fēng)險(xiǎn)，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題安全培訓(xùn)，擴(kuò)大指導(dǎo)服務(wù)覆蓋面。

筆者認(rèn)為，可以進(jìn)一步創(chuàng)新手冊(cè)推廣模式，形成多元合力，推動(dòng)服務(wù)型監(jiān)管和專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)質(zhì)量雙提升。

首先，豐富傳播形式，優(yōu)化服務(wù)效果。充分結(jié)合動(dòng)漫、短視頻等形式，拓寬傳播渠道，發(fā)揮專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)的宣傳教育功能，提升監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和防范能力。

其次，通過(guò)專(zhuān)家參與，摸清?；菲髽I(yè)存在的突出共性問(wèn)題。在專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)過(guò)程中，著重關(guān)注?；分攸c(diǎn)縣的風(fēng)險(xiǎn)隱患和共性問(wèn)題，通過(guò)排查、研討、總結(jié)、提煉，將問(wèn)題診斷與完善相關(guān)規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案有機(jī)結(jié)合。

再其次，推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)、專(zhuān)家和企業(yè)等形成多元合力。明確監(jiān)管部門(mén)定位，增強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)專(zhuān)業(yè)能力；建立專(zhuān)家參與誠(chéng)信記錄制度，提升專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量；推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)學(xué)習(xí)并開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查。

（作者系北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

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