新修改的《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患”。與此前相比，《安全生產(chǎn)法》此次修改專門增加了“并落實(shí)”三個(gè)字，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了隱患排查治理的最終目的是消除隱患。

安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)進(jìn)入集中攻堅(jiān)階段以來，各地各有關(guān)部門在推動(dòng)企業(yè)實(shí)施隱患排查治理方面力度更大、方法更多、主動(dòng)性更強(qiáng)，通過開展專項(xiàng)整治、加大執(zhí)法檢查力度、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)等多個(gè)維度，推動(dòng)企業(yè)及時(shí)消除事故隱患，并引導(dǎo)企業(yè)從根本上查找隱患出現(xiàn)的原因，從源頭上解決問題，進(jìn)一步提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平，取得明顯成效。

專項(xiàng)治理從加量變?yōu)樘豳|(zhì)

《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》一出爐，各地紛紛展開調(diào)研，在完成國(guó)家要求開展的2個(gè)專題和9個(gè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方實(shí)際，進(jìn)一步拓展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施范圍。而進(jìn)入集中攻堅(jiān)階段，各地的專項(xiàng)整治三年行動(dòng)在追求數(shù)量增加的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步推動(dòng)了質(zhì)量的提升。

一年來，全國(guó)各地各有關(guān)部門全方位全領(lǐng)域縱深推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，深入分析區(qū)域性行業(yè)性安全風(fēng)險(xiǎn)、共性問題和突出隱患，總結(jié)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)，將治理實(shí)踐提煉固化為長(zhǎng)效機(jī)制，形成系統(tǒng)完備、成熟定型的安全生產(chǎn)隱患排查制度體系。

針對(duì)進(jìn)入8月后，轄區(qū)內(nèi)接連發(fā)生數(shù)起生產(chǎn)安全事故，反映出一些地方政府安全生產(chǎn)屬地責(zé)任壓得不實(shí)、隱患排查不徹底等問題，安徽省合肥市立即行動(dòng)，于8月19日至9月30日，組織開展了為期40多天的深化安全生產(chǎn)隱患大起底大排查大整改行動(dòng)。該市明確提出，在安全監(jiān)管面前，沒有任何特殊企業(yè)，沒有任何特殊單位，沒有任何特殊工地。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控一直是從源頭消除?；菲髽I(yè)領(lǐng)域隱患的治本措施。不久前，黑龍江省安委辦下發(fā)《全省危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，對(duì)該省2016年以來異地轉(zhuǎn)入的生產(chǎn)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的化工項(xiàng)目，以及承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目且已認(rèn)定的化工園區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治，意在從源頭提升?；菲髽I(yè)本質(zhì)安全水平。

針對(duì)企業(yè)隱患排查不知道如何做得規(guī)范的問題，福建省泉州市安委辦、市應(yīng)急管理局督促指導(dǎo)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全“四有”隱患排查治理模式，制定企業(yè)隱患自查清單、車間隱患自查表冊(cè)、崗位隱患自查卡片，并建立企業(yè)、車間、崗位三級(jí)隱患排查治理責(zé)任制，明確責(zé)任人、責(zé)任范圍和自查頻率，落實(shí)隱患排查治理實(shí)名制，運(yùn)用“泉州市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化智慧管理平臺(tái)”，全過程記錄報(bào)告隱患排查治理情況，隱患排查數(shù)量大幅增加，整改進(jìn)度大大加快。

為進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)整體安全度，江蘇昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)今年推行了企業(yè)安全生產(chǎn)集群化管理模式，制定實(shí)施了《昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集群管理實(shí)施辦法（試行）》，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈整體安全撐起“一把傘”，鏈條上企業(yè)從業(yè)務(wù)“合作體”變成安全“共同體”，隱患排查治理的主動(dòng)性和積極性明顯提升。

執(zhí)法檢查深挖根源

總計(jì)存在11項(xiàng)事故隱患，其中包括3項(xiàng)重大隱患，這是11月初應(yīng)急管理部組織的第二輪重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)檢查在青海俊民化工有限責(zé)任公司發(fā)現(xiàn)的問題。明查暗訪組建議地方主管部門對(duì)該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格處罰，并對(duì)該企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至消除事故隱患，不具備安全條件不得復(fù)工。

煤礦瓦斯檢查記錄胡編亂造，記錄上的瓦斯檢查工信息與實(shí)際檢查人員姓名、檢查時(shí)間不符，某些班次采煤工作面沒有瓦斯檢查工下井檢查……這是國(guó)家礦山安全監(jiān)察局河北局對(duì)黑龍江省雞西泰鑫煤業(yè)有限公司鑫盛源煤礦異地執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的情況。異地執(zhí)法組將檢查發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場(chǎng)通報(bào)給雞西市政府和煤礦監(jiān)管部門，并提出加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作的建議。

今年以來，安徽省合肥市應(yīng)急管理局先后開展了“利劍4號(hào)”“利劍5號(hào)”“利劍6號(hào)”三次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，常態(tài)化推進(jìn)安全隱患排查治理，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

如果深入挖掘，一般性執(zhí)法檢查也能發(fā)現(xiàn)問題。四川省儀隴縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員就在對(duì)全縣汽車加油站進(jìn)行例行安全檢查時(shí)抽絲剝繭，發(fā)現(xiàn)了該加油站儲(chǔ)油罐容量超出標(biāo)準(zhǔn)等重大安全隱患，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)其依法采取查封扣押、停止供電等強(qiáng)制措施，責(zé)令其限期整改。

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法是推動(dòng)隱患排查治理深入開展的重要抓手，各地各部門在集中攻堅(jiān)年采取了一系列執(zhí)法行動(dòng)，深挖隱患根源，直指問題源頭。而這些隱患問題被發(fā)現(xiàn)后，各地進(jìn)一步通過采取強(qiáng)力措施推動(dòng)落實(shí)到位，既推動(dòng)單個(gè)問題解決，又指導(dǎo)整個(gè)行業(yè)提升管理水平。

在國(guó)家礦山安全監(jiān)察局河北局查出深層次問題后，黑龍江省雞西市政府目前已經(jīng)在全市煤炭企業(yè)開展地毯式安全大檢查。

在今年的集中攻堅(jiān)工作中，湖北省安委會(huì)先后掛牌督辦兩批20處重大隱患，督促指導(dǎo)各地各部門掛牌督辦近1000項(xiàng)重大隱患。對(duì)嚴(yán)重違法行為，湖北省嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，并納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。

江蘇常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)積極“問診”制約三年行動(dòng)開展的瓶頸問題，對(duì)存在的問題逐一“過堂”，哪項(xiàng)整治有難度，就重點(diǎn)攻堅(jiān)哪項(xiàng)。為確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效，常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行“清單交辦、跟蹤督辦、整改銷號(hào)、閉環(huán)管理”，確保每項(xiàng)問題、每處隱患都整改到位。

源頭治理有成效有隱憂

安全生產(chǎn)工作涉及行業(yè)領(lǐng)域多、崗位環(huán)節(jié)多、工藝工序多，只有讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，才能更好地推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一年來，利用社會(huì)力量，集專家之智，補(bǔ)人才短板，破監(jiān)管難題，成為各地區(qū)各部門各企業(yè)抓措施落實(shí)促安全發(fā)展的重要手段。

截至2021年10月，在全國(guó)27家省級(jí)單位認(rèn)定公布或公示的612個(gè)化工園區(qū)中，有552個(gè)化工園區(qū)完成了安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。在此過程中，應(yīng)急管理部組織專家對(duì)部分化工園區(qū)的安全整治提升工作開展了多輪指導(dǎo)服務(wù)。

山東省淄博市建立“1+2+N”聯(lián)合執(zhí)法檢查模式，其中的“2”是兩支專業(yè)執(zhí)法力量，一支是由2名至3名執(zhí)法人員組成的市應(yīng)急管理局執(zhí)法檢查組，另一支是由2名至3名懂設(shè)備、工藝、儀表等具有專業(yè)特長(zhǎng)的安全生產(chǎn)專家組成的執(zhí)法檢查專家組。該模式推動(dòng)政府監(jiān)管、專家指導(dǎo)與企業(yè)自治有效結(jié)合，推動(dòng)了隱患及時(shí)排查治理。

而除了借助高大上的專家外腦之外，各地也不斷探索適合自身實(shí)際的土辦法。

針對(duì)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)多，且企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限的問題，江蘇淮安市清江浦區(qū)黃碼鎮(zhèn)探索開展“聯(lián)防聯(lián)控專職安全員創(chuàng)新試點(diǎn)”工作，多家小微企業(yè)共用一名專職安全員，將“專職安全員”作為企業(yè)安全管理核心力量，實(shí)行單獨(dú)績(jī)效考核管理，合理分擔(dān)薪酬費(fèi)用，明確結(jié)算辦法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決安全隱患問題，由之前的“隱患是因、事故是果”轉(zhuǎn)變?yōu)椤帮L(fēng)險(xiǎn)是因、隱患是果”。

結(jié)合冬季燃?xì)馐褂酶叻迤冢兾魇⊙影彩袇f(xié)調(diào)延安市燃?xì)饪偣九神v燃?xì)庋矙z員加入消防志愿隊(duì)伍，將消防安全隱患排查和消防宣傳結(jié)合燃?xì)庠O(shè)施安全檢查一并進(jìn)行。

浙江省湖州市長(zhǎng)興縣應(yīng)急管理局以數(shù)字化賦能危化品企業(yè)安全監(jiān)管，依托自主開發(fā)的“惠企助安”平臺(tái)，推出記銷分制管理，工作人員當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改文書，并將隱患錄入“惠企助安”平臺(tái)，借助平臺(tái)記銷分系統(tǒng)對(duì)企業(yè)安全分?jǐn)?shù)進(jìn)行相應(yīng)的扣分和降級(jí)，企業(yè)整改隱患的積極性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。

雖然成效明顯，但是問題依然存在。

“我看了全國(guó)那么多企業(yè)，沒想到全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開展以來，還存在這樣設(shè)備簡(jiǎn)陋、安全意識(shí)淡薄的企業(yè)，并且還在生產(chǎn)，心里特別擔(dān)心和害怕?！边@是11月27日一位赴青海格爾木檢查的明查暗訪組成員的感慨。

而讓檢查人員“特別擔(dān)心和害怕”的還不止這一家企業(yè)。應(yīng)急管理部?；分卮笪ｋU(xiǎn)源專項(xiàng)督導(dǎo)核查組12月在湖南檢查時(shí)，在一家企業(yè)共查出24項(xiàng)安全隱患，其中3項(xiàng)為重大安全隱患。而在地方，某執(zhí)法人員隨某省督導(dǎo)組赴某企業(yè)開展某專項(xiàng)檢查，共查出3項(xiàng)重大隱患，幾十項(xiàng)一般隱患，該企業(yè)被當(dāng)場(chǎng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。然而，該企業(yè)不久前剛接受過區(qū)、街道多輪檢查，均沒有被查出任何問題。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，充分說明隱患排查治理的攻堅(jiān)行動(dòng)雖然成效顯著，但還存在諸多亟待提升的空間，決不能掉以輕心。

關(guān)鍵詞： 標(biāo)本兼治 事故隱患