“六一”是孩子們的節(jié)日，而讓孩子擁有快樂(lè)童年也是全社會(huì)的共同命題。近些年來(lái)，教育焦慮、“海淀雞娃”等種種教育亂象屢見(jiàn)不鮮。為真正做好未成年人的減負(fù)工作，推進(jìn)“雙減”工作勢(shì)在必行，落到政策維度來(lái)看，目前《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》已經(jīng)審議通過(guò)，同時(shí)，各地均已陸續(xù)出臺(tái)政策，遏制教培行業(yè)中的過(guò)度資本化傾向和超前培訓(xùn)現(xiàn)象。“入法”加“新規(guī)”，減負(fù)工作箭在弦上，那么家長(zhǎng)們又是如何看待即將發(fā)布的“雙減”意見(jiàn)的?這一政策能否緩解“雞娃”亂象?

校內(nèi)校外雙減負(fù)

自今年3月開(kāi)始，有關(guān)“開(kāi)展義務(wù)教育階段減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)以及校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”的消息不脛而走，對(duì)此，教育部在3月底回應(yīng)表示，今年教育部的工作將圍繞減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)和作業(yè)負(fù)擔(dān)開(kāi)展。5月21日，在中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議上，“雙減”意見(jiàn)正式通過(guò)了審議。

會(huì)議還明確指出，未來(lái)要全面規(guī)范對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)肅查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機(jī)斂財(cái)、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)的預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)禁隨意資本化運(yùn)作。

盡管具體文件目前尚未正式發(fā)布，但種種信號(hào)表明，“雙減”意見(jiàn)已箭在弦上。

從“雙減”意見(jiàn)的文件名稱來(lái)看，此次工作重點(diǎn)將集中在減輕校內(nèi)作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)兩方面。其中，校內(nèi)作業(yè)負(fù)擔(dān)的減輕更依賴體制內(nèi)的教育改革，而校外的培訓(xùn)負(fù)擔(dān)則需要市場(chǎng)、監(jiān)管、政策等多方力量的推進(jìn)。

由此，在“雙減”意見(jiàn)審議通過(guò)的同時(shí)，各地圍繞校外教培機(jī)構(gòu)在廣告宣傳、預(yù)付費(fèi)監(jiān)管等方面的地方政策也相繼出臺(tái)。就在意見(jiàn)通過(guò)的當(dāng)天，北京市教委官方微信發(fā)文稱，北京市教育委員會(huì)、北京市地方金融監(jiān)督管理局、中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《北京市學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法(試行)》。

這是北京市首次對(duì)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)做出統(tǒng)一的管理辦法。本次辦法，對(duì)預(yù)收費(fèi)的收費(fèi)時(shí)間跨度、預(yù)收費(fèi)提前收費(fèi)的時(shí)間、退費(fèi)等都做出了明確要求，還提出了要進(jìn)行資金監(jiān)管。

比如在收費(fèi)時(shí)間跨度上，要求按培訓(xùn)周期收費(fèi)的，不得一次性收取或變相收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用;按課時(shí)收費(fèi)的，每科不得一次性收取或變相收取超過(guò)60課時(shí)的費(fèi)用。

在本次辦法發(fā)布前不久，北京市教委印發(fā)了《北京市教育委員會(huì)關(guān)于檢查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的通報(bào)》。此次被通報(bào)機(jī)構(gòu)所涉及問(wèn)題，主要報(bào)告一次性收取超過(guò)3個(gè)月課時(shí)費(fèi)、低價(jià)營(yíng)銷、內(nèi)容超綱等。其中，一次性收取或變相收取超過(guò)3個(gè)月或60課時(shí)費(fèi)用的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，共有8家被點(diǎn)名，校外培訓(xùn)頭部機(jī)構(gòu)在列。

同時(shí)，為做好對(duì)校外培訓(xùn)的治理工作，廣東省也相繼出臺(tái)各類辦法和監(jiān)管措施。今年4月底，廣東省教育廳發(fā)布提醒函，督促各有關(guān)校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盡快完成申報(bào)備案;廣州市也于日前開(kāi)展了教育培訓(xùn)廣告專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，治理違規(guī)廣告問(wèn)題。

苦于“雞娃”的家長(zhǎng)

對(duì)于傳聞中的“雙減”意見(jiàn)，家長(zhǎng)們的關(guān)注度一直很高。當(dāng)前，不少學(xué)生在日常的學(xué)校學(xué)習(xí)之外，還上著各式各樣的輔導(dǎo)班，更有不少家長(zhǎng)拼著“雞娃”。家長(zhǎng)高女士告訴記者，自己的兒子昊昊今年讀小學(xué)二年級(jí)，現(xiàn)在周末一共上著英語(yǔ)、樂(lè)高和美術(shù)三個(gè)課外班，已經(jīng)算得上班里在外補(bǔ)習(xí)比較少的孩子了。“孩子年齡小，現(xiàn)在正是打基礎(chǔ)的時(shí)候，不在外面上課外輔導(dǎo)的話我們很怕他跟不上。”

據(jù)高女士透露，昊昊的同班同學(xué)里補(bǔ)習(xí)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等學(xué)科的孩子不在少數(shù)。“現(xiàn)在的數(shù)學(xué)課都叫思維課，還有上大語(yǔ)文培訓(xùn)、寫(xiě)字課等等各類培訓(xùn)的孩子?；旧系街苣┑臅r(shí)候，孩子們都是一天上課外班，一天寫(xiě)作業(yè)，沒(méi)有什么玩的時(shí)間。”

當(dāng)被問(wèn)及對(duì)“雙減”意見(jiàn)的態(tài)度時(shí)，高女士告訴記者，有關(guān)政策的傳聞，她很早以前就聽(tīng)說(shuō)過(guò)，并且一直在關(guān)注著。“我非常支持在校外減負(fù)，大家都少上一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都能輕松。”同時(shí)，高女士表示，她身邊很多選擇“雞娃”的家長(zhǎng)都處在焦慮和比較的心態(tài)里。“孩子身邊的同學(xué)都在上課，自己的孩子怎么能不上課?沒(méi)有家長(zhǎng)想自己的孩子落在人后，但是上太多輔導(dǎo)班確實(shí)負(fù)擔(dān)重，所以如果大家能都少上一些，孩子和大人都能輕松點(diǎn)。”

入法加新規(guī)并行

如何才能告別“雞娃”，找回孩子們的“快樂(lè)星球”?對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生來(lái)說(shuō)，將“學(xué)”與“玩”有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)平衡，保證“減負(fù)”落地，才是他們真正翹首以待的。

“六一”已至，又一批新規(guī)正式生效，新修訂的《未成年人保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《未保法》)頗受各界關(guān)注。其中的部分具體條款和“雙減”意見(jiàn)的方向一致，從校內(nèi)和校外兩個(gè)維度做出框定，要求學(xué)校不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補(bǔ)課;幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則不得對(duì)學(xué)齡前未成年人進(jìn)行小學(xué)課程教育。從地方政策到“雙減”，再到新版《未保法》，減負(fù)和治理工作正通過(guò)“入法”加“新規(guī)”的方式推進(jìn)著。

而從校外回到校內(nèi)，減負(fù)又該如何全方位落實(shí)?有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。目前對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)體系也在改革。

2020年，國(guó)務(wù)院頒布的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》提出，完善立德樹(shù)人體制機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，提高教育治理能力和水平等。

今年3月，教育部等部門(mén)出臺(tái)了《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，提出了不給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不單純以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校、校長(zhǎng)和教師;不得舉辦重點(diǎn)學(xué)校;不公布、不炒作中高考狀元、升學(xué)率。

當(dāng)提及昊昊校內(nèi)的學(xué)習(xí)時(shí)，高女士也坦言，現(xiàn)在孩子們學(xué)習(xí)的知識(shí)相比她上學(xué)的時(shí)候難了不少。“我是‘85后’，孩子上二年級(jí)在課堂上學(xué)的東西，我覺(jué)得和我當(dāng)初五年級(jí)學(xué)的是一樣的。”據(jù)了解，目前昊昊每天寫(xiě)作業(yè)的時(shí)間都在一個(gè)小時(shí)左右。“多的時(shí)候要寫(xiě)兩個(gè)小時(shí)呢!”昊昊告訴記者。

在中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉看來(lái)，學(xué)校內(nèi)部執(zhí)行校內(nèi)減負(fù)，最關(guān)鍵的是要提高教育的效能。“特別是一些農(nóng)村的學(xué)校，或者是條件比較差的學(xué)校。當(dāng)然管理部門(mén)也要提高、改善這類學(xué)校的條件來(lái)提升教育的效能。讓學(xué)校的辦學(xué)能力更加均衡，才能徹底地解決這個(gè)問(wèn)題。”

記者 程銘劼 趙博宇